海南省委书记冯飞署名文章：锚定战略目标不动摇 高标准建设海南自由贸易港

12月17日，《学习时报》刊发海南省委书记冯飞署名文章《锚定战略目标不动摇高标准建设海南自由贸易港》全文如下：

建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。今年11月6日，在即将启动全岛封关运作的关键时刻，习近平总书记到海南听取自由贸易港建设工作汇报并发表重要讲话，指出建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，要求认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，高标准建设海南自由贸易港，强调在党中央集中统一领导下，各级各有关方面密切协作、主动作为，通过持续努力，全面实现海南自由贸易港建设目标。海南省委召开八届八次全会，就学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神作出全面部署，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，全力推动平稳有序实现全岛封关运作，统筹谋划封关前后改革开放和高质量发展工作，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，切实把习近平总书记擘画的宏伟蓝图转化为琼州大地的生动实践。

锚定战略目标不动摇，进一步推进高水平对外开放

习近平总书记要求，“全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系”。推进自由贸易港建设是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。根据《海南自由贸易港建设总体方案》确定的“三步走”安排，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，并适时启动全岛封关运作；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。近年来，海南不折不扣贯彻落实党中央决策部署，按照分步骤、分阶段要求，推动《海南自由贸易港建设总体方案》明确的2025年前重点任务基本完成，以“零关税、低税率”“贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动”为主要特征的政策制度体系初步建立；紧盯全岛封关运作的时间节点和实际需要，推动制定进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单、加工增值内销免关税政策等系列封关政策，全面完成软硬件建设，为全岛封关运作打下坚实基础。

党中央决定在今年12月18日正式启动全岛封关运作，这是海南自由贸易港建设进程中具有里程碑意义的大事，是我国坚定不移扩大高水平开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。当前，海南正加紧推进各项政策落地，纵深推进全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化综合压力测试，深入开展封关运作合成演练和7×24小时热运行，确保如期顺利实现全岛封关运作。封关之后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，必须继续锚定战略目标，全面深化改革开放，对标世界最高水平开放形态，加快建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域，推动建设开放型世界经济。一是稳步扩大制度型开放。全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》和配套政策，深入实施《中华人民共和国海南自由贸易港法》，主动对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准相通相容，完善跨境服务贸易负面清单，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步提高贸易投资自由化便利化水平。二是深入推进商品和要素流动型开放。推动实施更加便利的出入境管理政策，有序扩大金融业开放，建立更加自由开放的航运制度，加快形成稳定的全球航运网络，构建高效便捷安全的数据跨境流动机制。三是构建更加开放的人才机制。坚持“引育留用”并举，启动实施“百万英才兴海南”行动计划，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。四是深化行政体制改革。强化法治政府、诚信政府、服务型政府、数字政府和效能政府建设，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，进一步推动高质量发展

习近平总书记指出，“高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局”，要求“全面提高海南经济社会发展水平”。海南自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，以高标准建设海南自由贸易港的扎实业绩助力全国构建新发展格局，在更好服务国家发展大局的过程中实现海南高质量发展。近年来，海南充分发挥自由贸易港开放政策优势、处于国内国际双循环战略交汇点的区位优势和气候温度、海洋深度、地理纬度、绿色生态的“三度一色”资源禀赋优势，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，着力打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地“两个基地”、西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋印度洋的航空区域门户枢纽“两个枢纽”、国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络“两个网络”，货物贸易、服务贸易、实际利用外资、境外直接投资等发展指标均实现快速增长，吸引176个国家和地区在海南投资，正成为中国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎。

封关之后，海南对国内国际两个市场的辐射水平、两种资源的配置能级将显著提升，必须以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，进一步夯实产业这个根基，守好生态这个家底，服务好国家发展这个大局。一是助力全国构建新发展格局。加快融入和主动服务全国统一大市场建设，提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，服务并办好博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等重大展会和重要活动，深度融入共建“一带一路”，推动同东南亚国家在热带农业、绿色能源、数字贸易等领域开展深层次合作。二是加强区域联动发展。深化广东海南相向发展，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，积极融入西部陆海新通道建设，推动琼港经济合作示范区、广东海南先进制造业合作产业园、湘琼先进制造业共建产业园等合作园区高质量开发建设，打造跨区域创新链产业链价值链，为国内企业更好对接国际市场搭建桥梁。三是发展壮大具有海南特色和优势的现代化产业体系。推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链、优化升级，着眼于打造新质生产力重要实践地，持续推进向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强“五向图强”，创新发展生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业，扎实做好免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”，加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛，推动形成更高质量的“45432”发展架构。四是提升基础设施支撑能力和保障水平。前瞻性谋划建设现代化基础设施，坚持平急两用，强化互联互通，提升供给能力、稳定性和韧性，适度超前、留有余地推进电力基础设施建设。五是守护好生态家底。高质量建设国家生态文明试验区，滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的国家生态文明试验区“2+N”标志性工程，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。六是扎实推进共同富裕。把更多政策、资金、资源“投资于人、服务于民生”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力缩小城乡差距、地区差距、收入差距，不断提升人民群众获得感。

牢牢守住安全底线，进一步提升风险防控能力和水平

习近平总书记指出：“越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。要科学有序安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营。”风险防控和安全保障是事关自由贸易港建设成败得失的最关键变量，决不能在根本性问题上犯颠覆性错误。近年来，海南扎实推进国家安全体系和能力建设，完善由省领导牵头的16个风险防控专项工作组，切实维护各重点领域安全，严厉打击离岛免税“套代购”走私、电信网络诈骗、私彩赌博等违法犯罪活动，全省社会治安形势稳中向好。

封关之后，海南对外开放程度将显著提高，人流、物流、资金流、信息流跨境进出更加频繁，对风险防控提出更高要求，必须始终把安全保障放在前提位置，一体谋划、部署和推进政策落实和风险防控，确保既“放得活”又“管得好”。一是加强风险识别和风险防范。持续推动“智慧海南”“诚信海南”基础性工程建设，开展好严厉打击“套代购”走私、涉海走私等各类走私专项行动，加强风险识别和风险防范，确保各类风险早发现、早识别、早处置。二是坚持把捍卫政治安全摆在首位。加强国家安全体系和能力建设，军地合力坚决守好祖国南大门，严格落实意识形态工作责任制，有效防控各类意识形态风险。三是全面提升基层治理效能。推进基层治理改革创新，持续深化整治形式主义为基层减负，推进城乡社会治安整体防控体系一体化建设，依法严惩违法犯罪行为，努力创建高水平开放条件下全国最安全地区。四是加强应急管理体系和能力建设。健全安全生产责任体系，持续提升自然灾害防范应对水平，推动治理模式向事前预防转型，以高水平安全保障高水平开放和高质量发展。

持之以恒净化政治生态，进一步推动全面从严治党向纵深发展

习近平总书记指出：“要以永远在路上的清醒和坚定推进全面从严治党，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，努力营造风清气正的政治生态。”越是改革开放，越需要坚决惩治腐败，越需要全面从严治党。海南自由贸易港处在改革开放前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。近年来，海南推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果持续巩固，党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育不断深化，党领导重大工作体制机制更加健全，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，清廉自贸港建设走深走实。

封关之后，海南面对更加严峻复杂的国际国内形势和更加艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须全面贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握正确政治方向，纵深推进清廉自贸港建设，确保海南自由贸易港建设行稳致远。一是全面加强党的政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严守政治纪律、政治规矩，始终做到重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告，深入推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党中央重大决策部署落到实处、见到实效。二是深层次、系统性推进以案促改促治工作。进一步压实管党治党责任，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，健全常态化纪律教育、长效化整改机制，持续严厉查处“七个有之”问题，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。三是着力铲除腐败滋生的土壤和条件。始终保持反腐败高压态势，深化“监督一张网”建设和“机器管+”工作机制创新，推动行权数字化与监督数字化如影随形，健全常态化纪律教育机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。四是持续加强干部作风能力建设。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，推进领导干部能上能下常态化，引导各级干部在遵规守纪前提下，积极投身改革开放和自由贸易港建设的生动实践。

推进海南自由贸易港建设是一项复杂的系统性工程，需要咬定青山不放松，坚定有序向前进。海南将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章！

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