山东栖霞：聚力擘画“十五五”高质量发展新蓝图

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

本报讯 张武平 柳青玲 记者高杨报道 时间长河奔涌向前，奋斗岁月步履铿锵。在两个“五年规划”交接点上，山东烟台栖霞市正发挥比较优势，着力用好胶东半岛城市群的辐射效应，以勇立潮头的姿态拥抱新时代机遇，在县域经济高质量发展的赛道上擘画新蓝图。谋篇布局“十五五”，栖霞市将以“抓发展、强特色”为首要任务，聚焦“育产业、融城乡”主攻方向，强化“守底线、惠民生”根本保障，着力提升生态主导力、特色引领力、产业带动力，深入实施乡村振兴、新型工业化和新型城镇化战略，统筹推进区域协调发展。其发展定位是：创建践行“两山”理论的生态高地，育强特色优势产业，擦亮“苹果之都”品牌，建设辐射胶东半岛的文旅名城、胶东生态圈中心城市。

坚持“强产争先”，打造特色现代产业。全力推动优势产业强链、延链、补链，以高端装备制造、新材料、食品加工、矿产综合利用等优势产业为重点，紧盯产业链薄弱环节、供应链缺失环节、价值链高端环节，依托力派尔高端汽车零部件、康林智能装备制造、力高模塑扩能、苹果全产业智慧平台等重点项目，推动各类要素资源集聚，建强优势产业链条。推动新兴产业稳链强链，聚焦低空经济、新能源、生物医药等战略新兴产业，加快储能、抽水蓄能等产业招引布局，构筑支撑未来发展的新引擎。推动现代服务业繁荣发展，聚焦关键领域和薄弱环节，壮大文旅康养、电商物流、商贸流通等“3”大产业集群，突破发展信息传输软件和信息技术服务、科学研究和技术服务等“N”个新兴服务业态，打造“3+N”现代服务业产业体系。

做强苹果产业，推进城乡融合发展。做强现代苹果产业标杆，聚焦高附加值，“一产”大力推动新品种研发与推广、加快品种更新换代，“二产”支持开发果汁、果胶、多酚等高附加值产品、提升产品竞争力，“三产”积极发展研学旅游、休闲观光等新业态、拓展产业边界。做优城市品质提能级，进一步优化空间布局、完善功能配套，形成“老城焕新、新城提质”的双城融合发展格局，打造烟台市域次中心。激发乡村经济发展动能，全力保障农产品供给、提升农业科技水平、拓宽农民增收渠道，完善公共服务均等化，深化人居环境生态化，构建农业农村经济高质量发展新格局。同时，立足“胶东生态屋脊”定位，进一步构建和美乡村新格局。

聚焦绿色低碳，加快提升生态文明。构建生态保护空间格局，以打造绿色发展示范样板为引领，全面提升“国家重点生态功能区”建设水平，以发展“含绿量”提升增长“含金量”。全面推动绿色转型发展，抢抓生态产品价值实现机制试点重大战略机遇，积极构建生态产品价值核算体系，建立生态产品交易平台，探索创建绿色生态银行，积极打造生态产品价值实现“栖霞路径”。深入推进污染防治攻坚，强化源头治理，改善环境质量，推动城市绿色低碳发展，培育绿色低碳消费模式，建设生态宜居的山水园林城市。

全力扩大内需，增强发展内生动力。推动消费提质升级，加强“栖霞记忆”特色商业街区建设，培育壮大医疗健康服务、多元化教育、银发经济等新型消费新生态，主动融入烟台消费中心城市建设，大力发展“首店经济”。拓展有效投资空间，用项目大突破带动发展大提升，谋划建设山高新能源烟台寺口200MW/400MWh独立共享储能、博鼎烟台100MW飞轮储能独立调频电站、栖霞杨础通用航空产业园等重点项目，精心策划串联乡村的旅游1号线，坚定不移激活县域经济内生动力。

加力重点民生，厚植发展幸福底蕴。持续增强社会保障能力，健全分层分类社会救助，兜准、兜稳、兜牢民生底线，加快完善就业政策体系，进一步健全劳动者就业权益保障体系。深入推进文化繁荣发展，加快苹果文化、红色文化等特色文化“两创”工作，健全三级公共文化服务设施网络，打造“文化+”新型公共空间与历史街区。加快构建现代化教育医疗体系，推动义务教育优质均衡，深化医共体、医联体、中西医、医养等资源联动，全面提升医疗服务水平。

“十五五”是奋进新征程的战略机遇期、转型突破期和跨越赶超期。栖霞市将立足要素禀赋，聚合资源势能，锚定“强基固稳”当前目标和“富民强市”长远目标，以变促新、以新促高，加快形成以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力，持续扩大有效投资，强化项目招引力度，集聚突破高端装备制造、新材料、食品加工等富民强县产业，通过五年努力奋斗，实现经济实力跃上新合阶，产业发展构建新业态，城乡发展打下新基础，生态环境呈现新面貌，人民群众共享新生活，实现经济与生态协调发展，推动县域经济加快转入绿色低碳高质量发展的新轨道。