100%出庭应诉背后的民心工程 黔南法院以创新实践破解行政争议

“行政案件无小案”，每一起行政争议的背后，都牵动着群众的切身利益，承载着百姓对依法行政、公平正义的深切期盼。

　　近年来，黔南州两级法院始终坚守司法为民初心，以群众需求为导向，在行政争议化解领域深耕细作、大胆创新，用一套“组合拳”破解了诸多治理难题，让司法的温度浸润民生土壤，让公平正义的光芒照亮每一个争议现场。

　　协同之力：跨域联动打通解纷“堵点”

　　“原本以为异地维权会跑断腿、磨破嘴，没想到法院和相关部门主动联动，没多久就帮我们找回了损失!”陈某某等5位原告在和解协议上落笔签字时，心中的一块石头终于落地。这起因不动产登记中心拒不协助法院查封财产引发的行政纠纷，按集中管辖规定由都匀法院立案后，并未陷入异地沟通的僵局。都匀法院迅速对接案件属地的福泉法院，依托“集中管辖审理+非集中管辖协同”联动机制，福泉法院发挥人熟地熟优势，多次与不动产登记中心沟通案情、厘清权责，还联动行业协会、监管部门提供专业支持，最终促成双方握手言和。

　　时间回到2015年，黔南中院启动行政案件集中管辖改革，确定都匀、龙里、独山3地法院集中管辖行政争议案件，有效打破了地方干预。但新的问题随之而来：集中管辖法院与争议地党委政府缺乏常态化沟通，异地调解难、群众就地解纷难等问题逐渐凸显。

　　为啃下这块“硬骨头”，黔南法院探索构建“党委领导、政府牵头、法院指导、多部门参与”的工作格局，2023年推动12个县市全部成立行政争议协调化解中心并入驻综治中心，设立专门窗口，实现集中管辖法院与非集中管辖法院数据共享、协同发力。

　　机制落地离不开规则细化。都匀法院与5个非集中管辖法院制定诉调对接方案，长顺、罗甸等法院出台专项举措，明确属地法院职责;通过“一案一专班”“府院联席会议”等形式凝聚合力，打造“诉源预防—诉前调解—诉中协调—判后疏导”全周期链条。数据见证成效：机制运行以来，全州法院共召开府院联席会议85次，先行化解纠纷73起，调撤一审行政案件942件，调撤率达35.76%，案件服判息诉率显著提升，跨域联动的“桥梁”让行政争议化解更高效、更贴心。

　　真诚之约：出庭应诉架起民心“桥梁”

　　“以前总觉得‘告官不见官’，没想到今天州长真的坐在被告席上，跟我们面对面沟通问题!”走出黔南中院庭审现场，原告黄某的感慨道出了多数群众的心声。2025年9月23日，黔南中院公开审理黄某等8人诉黔南州政府驳回行政复议申请决定案，州政府副州长吴学俊主动出庭应诉。法庭上，她不回避争议焦点，耐心解释政策依据，主动询问群众实际困难，一句“我们不是来走程序的，是来解决问题的”，让原告放下了心中的顾虑，也让旁听的30余名州直单位负责人深刻体会到“出庭应诉”的民生分量。

　　这样的场景在黔南州并非个例。为破解“告官不见官”的痛点，黔南法院打出一套“组合拳”：创新建立行政审判联系制度与庭审通告制度，每周推送案件动态、反馈应诉进展，庭前专项督促、定期专题汇报;建立“一案一提醒、一案一督促”闭环机制，让行政机关负责人出庭应诉从“选答题”变成“必答题”。如今，黔南州行政机关负责人出庭应诉率已连续3年实现100%常态化，12个县(市)政府“一把手”100%出庭并参与争议化解。

　　出庭不是终点，“出声、出效”才是关键。黔南法院健全庭审评价监督机制，增设“争议化解意见发表环节”，让负责人不仅“到场”，更要“发声”;邀请群众、媒体旁听庭审，让应诉过程晒在阳光下;庭审后跟踪协调进展，督促负责人制定解决方案、推动问题落实。此外，“出庭应诉+现场旁听+法治宣讲”三合一活动，让每起案件都成为法治教育的“活教材”，既提升了行政干部的法治素养，也让群众感受到了政府主动担责的诚意。截至今年8月底，全州法院审理的395件行政诉讼案件中，行政机关负责人全部出庭，这份“告官能见面”的“贵州探索”得到了中央政法委的肯定点评，民心在真诚沟通中愈发凝聚。

　　源头之策：司法建议筑牢治理“根基”

　　“针对贵院司法建议，我局高度重视，专门组织会议查漏补缺，已完善登记审查流程，加大了对冒用身份信息骗取工商登记行为的惩戒力度……”收到黔南州市场监督管理局的整改复函，黔南中院行政审判庭的法官们倍感欣慰。此前，法院在办案中发现，冒用他人身份信息骗取工商登记的案件呈上升趋势，不仅让当事人陷入漫长的维权流程，更造成了司法资源的浪费。为从根源化解矛盾，法院精准发送司法建议书，以“小切口”撬动“大治理”。

　　“争议少发生，比多化解更重要。”这是黔南法院始终坚守的治理理念。近年来，法院不断细化司法建议制作、发送、落实全流程，针对多发案件深入剖析根源，提出的建议既指出问题症结，又给出具体可行的改进措施，确保司法建议“说得准、用得上、有效果”。2022年以来，黔南法院累计提出司法建议72件，被建议单位100%按期反馈;向12个县市人民政府发出综合性司法建议，为基层治理注入司法智慧。

　　与此同时，黔南法院创新推出“典型案例发布+庭审观摩+法治讲座”普法组合拳：发布典型案例，让群众明晰法律边界，让行政机关知晓执法尺度;组织行政机关工作人员观摩庭审，强化依法行政意识;开展法治讲座，引导群众依法维权、行政机关依法履职。通过“办理一案、教育一众、治理一片”的良性循环，推动行政争议化解从“一案一化解”向“行业性、领域性、区域性源头治理”转变，从被动应对向主动防范跨越，为法治黔南建设筑牢了坚实根基。

　　“‘案结’不是终点，‘事了政通人和’才是追求。”黔南州中级人民法院党组书记、院长罗朝国的这句话，道出了黔南法院的责任与担当。从跨域联动的高效解纷，到出庭应诉的真诚沟通，再到源头治理的未雨绸缪，黔南法院用创新实践回应群众期盼，用司法温度守护民生福祉。在推进审判能力和审判体系现代化的道路上，黔南法院必将继续深耕行政争议实质化解，为提升依法行政水平、建设法治社会贡献更多司法力量，让百姓的“稳稳的幸福”在法治护航下愈发绵长。