陕西“双极”战略浮出水面，西安榆林如何演绎“双城记”？

45%！这座地级市工业占比近半，与省会共担“增长极”

能源大市对标国家中心城市：陕西“双极”战略打破常规

陕西找到高质量发展新密码：“双极”驱动，南北协同

陕西确立西安榆林“双极”带动，区域协同发展进入新阶段

当人们还在讨论“强省会”与“副中心”哪种模式更好时，陕西的规划已经翻开了新的一页。“双极带动、多点支撑、三区协同”，这十二个字的最新表述，将榆林这座能源重镇，正式推到了与省会西安并列的“增长极”位置。这绝非简单的名次调整，而是陕西面对省内发展不平衡、不充分问题，打出的一套深度协同发展组合拳。它背后是现实发展的必然选择，也藏着陕西对未来的深远谋划。

榆林能够脱颖而出，与西安并肩，凭的是实打实的硬实力。2024年，榆林地区生产总值达到7543.43亿元，这个体量不仅稳居陕西第二，即便放在中西部非省会城市中也名列前茅。更关键的是其无可替代的产业支柱作用。榆林以占全省约45%的工业增加值，连续多年成为陕西工业经济的“压舱石”。它的煤炭、油气资源是国家能源安全网的重要组成部分，其高端能源化工基地的建设，更是承担着探索资源型地区转型升级的国家级使命。可以说，榆林的崛起，是自身资源禀赋、多年积累与战略机遇共同作用的结果，是“时”与“势”的结合。

那么，陕西为何要在此时明确“双极”格局？这需要从陕西独特的地理与经济版图说起。从地图上看，陕西就像一个狭长的走廊，被自然地划分为陕北、关中、陕南三大区域，自然条件、资源禀赋、发展基础差异巨大。过去一段时期，集全省之力发展西安，打造强省会，是快速提升全省经济首位度、参与全国乃至全球竞争的有效路径。西安也确实不负众望，在科技创新、对外开放、历史文化传承等方面取得了显著成就。然而，一个客观事实是，西安的辐射带动能力更多覆盖关中平原，对陕北、陕南的辐射存在一定的地理和产业梯度限制。区域发展不平衡，成为陕西迈向更高质量发展必须破解的课题。

“双极”战略的提出，正是对这一问题精准“开方”。它的核心逻辑不是“分蛋糕”，而是“做蛋糕”，是通过功能互补、错位发展，激发全省更大的发展潜能。西安的优势在于科教、人才、高新技术产业和综合服务功能。作为国家中心城市，它的任务是继续向上攀登，在建设西部经济中心、对外交往中心等领域担当大任。而榆林的优势在于强大的能源产业基础和作为黄河“几”字弯战略支点的区位。它的任务，是夯实全省发展的能源与产业基本盘，同时探索资源型城市绿色低碳转型的新路。一个瞄准“高精尖”，一个筑牢“基本盘”，两者看似路径不同，实则目标一致，都是为了抬升陕西发展的整体水位。

对于西安而言，榆林作为另一“极”的崛起，非但不是削弱，反而是一种“减负”和“聚焦”。这能让西安从“全能冠军”的压力中适度解脱，更专注地打造自己的核心竞争力。西安可以更心无旁骛地攻坚芯片、新能源汽车、航空航天等高端制造，更深入地推动秦创原创新驱动平台建设，更自信地拓展“一带一路”对外合作空间。榆林在能源、重化工领域的稳固发展，能为西安乃至全省的高新技术产业和现代服务业提供稳定的能源保障和产业协同基础。这是一种高层次的区域分工与协同。

对于榆林来说，“增长极”的身份既是机遇，更是责任和挑战。机遇在于，省级层面的战略定位，意味着在重大基础设施项目布局、政策扶持、要素配置等方面将获得更大力度的支持。这对于正在全力推动资源型城市转型升级的榆林至关重要。人们常谈榆林的短板：城市综合服务功能有待加强，公共服务与省会存在差距，交通运输特别是高铁仍是迫切期待。

“增长极”的地位，将加速这些短板的补齐。例如，围绕建设呼包鄂榆城市群区域中心城市的目标，榆林在交通、教育、医疗等方面的投入与升级必将提速。挑战在于，榆林不能躺在资源的“功劳簿”上，必须加快产业多元化和绿色转型的步伐。从传统的“挖煤卖油”到向下游精细化工延伸，到布局氢能、储能等新能源产业，再到挖掘文旅、特色农业等非煤产业潜力，榆林的“二次创业”之路依然任重道。成为“增长极”，意味着要在转型发展上为同类城市闯出新路、作出示范。

跳出陕西看，这一战略调整也为其他省份提供了新的思考维度。不是每个省份都有西安这样的历史文化名城和科教重镇，也不是每个省份都有榆林这样天赋异禀的资源型城市。但陕西的实践揭示了一个道理：区域协调发展，关键在于找到不同城市的“最长板”，并以此为基础构建功能互补、协同共进的省域发展生态。它超越了简单的“扶持老二”思维，进入了基于比较优势进行系统性功能布局的新阶段。这对那些内部发展差距较大、正寻求破解区域失衡难题的省份，具有不小的参考价值。

当然，蓝图已经绘就，关键在于落实。“双极”之间如何建立高效顺畅的协同机制？西安的科创资源如何更好地与榆林的产业需求对接？榆林的转型发展需要哪些更具针对性的政策创新？这些都需要在未来的实践中不断探索和完善。但可以预见的是，当西安的“科技树”与榆林的“能源树”深度嫁接、相互滋养时，陕西经济的森林必将更加枝繁叶茂。这不只是一省一地的布局之变，更是中国区域经济在高质量发展阶段，探索多元化动力源的一个生动缩影。未来的西北经济版图，或许将因这场“双城记”的精彩演绎，而增添更多的活力与想象。