空气质量新标准“亮相” PM2.5限值拟降至25微克/立方米

封面新闻记者 代睿

环境学界呼吁多年的新环境空气质量标准“真容初现”。

12月15日晚，生态环境部网站发布《环境空气质量标准（征求意见稿）》，征求意见时间为期一个月。这意味着新的环境空气质量标准距离落地实施为期不远。

此前，生态环境部大气环境司司长李天威曾在新闻发布会上首度回应环境空气质量标准修订进展。他在回答封面新闻记者提问时表示，生态环境部于2022年启动《环境空气质量标准》修订工作，在实施情况评估、人体健康影响和标准限值修订等方面研究已经取得积极进展。下一步，将科学有序推进标准修订。

环境空气质量标准（征求意见稿）。图片来源：生态环境部网站

新标准有哪些变化？

征求意见稿显示，新标准将PM2.5（直径小于等于2.5微米的颗粒物）年均和日均浓度二级限值分别收严至25微克/立方米和50微克/立方米；将PM2.5日均浓度一级限值收严至25微克/立方米。根据PM2.5与可吸入颗粒物（PM10）浓度的比例关系，将PM10年均和日均浓度二级限值同步收严至50微克/立方米和100微克/立方米。

据了解，现行《环境空气质量标准》中，细颗粒物（PM2.5）年均浓度二级限值为35微克/立方米，对应世界卫生组织（WHO）《全球空气质量指南》的第一阶段过渡值。

封面新闻记者注意到，新标准对于PM2.5浓度限制的规定与此前学界呼吁限制基本一致。今年10月，中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌在2025中国蓝天观察论坛上曾指出，基于当前空气质量与减排措施，将25微克/立方米作为新的空气质量标准限值作为一个参考目标，可以实现更大健康效益与持续改善的引领作用。

中国工程院院士，清华大学碳中和研究院院长、环境学院教授贺克斌在2025中国蓝天观察论坛上致辞。主办方供图

对于SO2、NO2等气态前体物对人体健康的影响以及对PM2.5生成的贡献，新标准也收严其浓度限值。SO2年均、日均及小时浓度二级限值分别收严至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，对标一级限值。NO2年均和日均浓度限值分别收严至30微克/立方米和50微克/立方米；根据NO2与NOx浓度的比例关系，同步将NOx年均和日均浓度限值分别加严至40微克/立方米和70微克/立方米。

生态环境部有关负责人解释，SO2和NO2不但本身存在健康危害，而且在大气中容易发生二次反应分别生成硫酸盐和硝酸盐，推高PM2.5浓度；同时，NOx作为O3和二次颗粒物的主要前体物，对大气环境质量造成双重压力，并间接加剧空气污染的健康危害。

为何修订标准？

“标准的作用是基础性的、引领性的”。

今年2月，李天威在生态环境部新闻发布会上回答封面新闻记者提问时表示，现行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）于2012年修订发布、2016年全面实施。其中PM2.5年均浓度二级标准限值是35微克/立方米，对应了世界卫生组织《全球空气质量指南》的第一阶段过渡期目标，也就是最初级目标。标准实施以来，为我国实现经济发展和环境向好“双赢”发挥了重要引领作用。与2015年相比，2024年全国国内生产总值上升了63%，汽车保有量增长了111%，但是PM2.5浓度却下降了36%，重污染天数减少了68%；PM2.5年均浓度达标城市数量达到252个，比2015年增加了138%。

今年3月，生态环境部大气环境司司长李天威在发布会上回答封面新闻记者提问时介绍我国空气质量标准与国际标准差异。封面新闻记者 代睿 摄影

“从目标引领看，2024年，我国近3/4的城市PM2.5年均浓度达到了国家二级标准。”李天威说，其中，近半数达标城市PM2.5浓度优于25微克/立方米，25微克/立方米是“美丽中国”建设提出来的2035年目标。所以现行《环境空气质量标准》对这部分城市，特别是已经达到了25微克/立方米的城市进一步改善空气质量的引领作用已经明显减弱。

据了解，近年来，美国、欧盟、韩国等多个国家和地区修订环境空气质量标准并收严了PM2.5年均浓度限值。与之相比，我国的PM2.5年均浓度二级限值仍偏宽松。

新标准将设置过渡期 2031年后全面执行

值得一提的是，修订后的《环境空气质量标准》按照两阶段实施。其中，第一阶段为2026—2030年，执行颗粒物浓度过渡限值。即PM2.5年均和日均浓度二级限值分别为30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均浓度二级限值分别为60微克/立方米和120微克/立方米。其他污染物浓度维持现行限值不变。

第二阶段自2031年起，全面执行修订后的颗粒物、SO2、NO2等污染物的浓度限值。即PM2.5年均和日均浓度二级限值分别为25微克/立方米和50微克/立方米，PM10年均和日均浓度二级限值分别为50微克/立方米和100微克/立方米。

生态环境部有关负责人表示，之所以采取这种实施方式，主要基于两方面考虑。一是在“十五五”期间设置过渡限值，能够在全面实施前继续发挥《环境空气质量标准》的引领作用；二是能为各地稳妥有序实施新《环境空气质量标准》留出准备期，降低标准修订对经济社会发展的短期压力，实现平稳过渡。

据介绍，《环境空气质量标准》修订后，部分城市和地区空气质量评价结果会与修订前发生变化，比如由达标变为不达标、优良天数比例下降等。但这并不意味着这些城市和地区空气质量变差了，反而是体现了在更高标准要求下进一步改善空气质量、保障人民群众身体健康的决心。

据贺克斌团队研究，到2030年全国339个城市和长三角地区PM2.5浓度平均值可率先达到目标限值；进一步加大电力、工业与交通等部门的结构性调整和能效提升力度，充分挖掘结构性措施的减排潜力，到2035年京津冀及周边地区和汾渭平原的浓度平均值也有望低于目标限值，最终形成“先进地区先行、重点区域攻坚、全国梯次推进”的总体格局。