中央经济工作会议：制定能源强国建设规划纲要丨碳中和周报

21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道

碳中和周报关注“双碳”领域的最新前沿动态，包括碳中和政策、地方动态、企业实践等。我们将通过精选每周碳中和领域的重大事件，并进行点评的方式，提供一个及时全面的碳中和信息平台。

1、中央经济工作会议提出制定能源强国建设规划纲要

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议提出，明年经济工作要坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。

中央经济工作会议首次提出“制定能源强国建设规划纲要”。当前，世界百年变局加速演进、大国博弈复杂激烈，能源成为战略竞争焦点。清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江对21世纪经济报道记者表示，能源强国至少体现在三个层面：第一，中国的能源自给率要有进一步的提升。第二，中国的新型能源体系达到国际领先水平，并对中国的绿色发展形成更加可靠坚实地支撑。第三，中国新能源产业链形成的产品、技术、经营体系以及标准在国际社会的推广加速，使得中国在国际能源治理体系中地位实现跃升。

21碳中和课题组快评：本次会议将“双碳”目标明确为引领性任务，凸显顶层设计在能源转型中的核心地位。能源强国纲要的制定意味着新型能源体系建设将进入系统性推进阶段，更好应对国际能源格局的不确定性。

2、两部门发文支持绿色工厂建设

12月12日，工信部、中国人民银行发布《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》。其中指出，重点支持国家绿色工厂采用中国人民银行等三部门《绿色金融支持项目目录（2025年版）》以及国家有关部门政策规划、技术目录中载明的绿色低碳技术实施的投资项目，旨在提高企业能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化等绿色发展水平。

支持项目主要有三类：一是研发和产业化应用项目。重点支持传统产业绿色低碳重大工艺革新、“卡脖子”技术、短板装备等攻关和产业化应用项目，以及绿色低碳产业新技术新产品新模式研发应用项目。二是技术改造升级项目。重点支持企业实施节能降碳、节水减污、资源循环利用、清洁原料燃料替代、环保装备升级、数字化绿色化协同升级以及工业绿色微电网、数字化能碳管理中心、绿色数据中心等绿色低碳改造升级项目。三是零碳工厂建设项目。重点支持国家绿色工厂深挖降碳潜力，开展零碳工厂建设的项目。

21碳中和课题组快评：政策精准引导资金投向绿色技改与零碳工厂建设，关键在于落实融资可及性，确保绿色技术研发与产业化真正提升资源效率。

3、国家能源局发布能源行业数据安全管理办法

12月12日，国家能源局印发《能源行业数据安全管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》共六章37条。为加强能源行业数据安全管理，《管理办法》提出建立多方面制度机制。建立能源行业数据分类分级保护制度，《管理办法》将不涉及国家秘密的能源行业数据分为三级：一般数据、重要数据、核心数据，并对重要数据、核心数据的保护提出相应技术要求。文件还提出建立数据安全风险评估机制，《管理办法》要求重要数据、核心数据处理者每年至少开展一次风险评估，重要数据出境、核心数据跨主体转移等依法依规开展风险评估。

21碳中和课题组快评：《管理办法》对能源行业非涉密数据明确分类分级，并配套风险评估机制，能源数据安全管理进入精细化、制度化阶段。为数字化进程筑牢安全底座，平衡数据流动与安全。

1、四川：有序推动绿电直连

12月8日，四川省发展和改革委员会发布的《四川省有序推动绿电直连发展实施细则（征求意见稿）》指出，绿电直连项目应结合用电负荷特性、规模，科学确定新能源电源、调节资源类型及规模。项目整体新能源年自发自用电量占总可用发电量的比例应不低于60%，占总用电量的比例应不低于30%，并不断提高自发自用比例，2030年前不低于35%。四川省电力现货市场未连续运行前，绿电直连项目不允许向公共电网反送电；电力现货市场连续运行后，可采取整体自发自用为主，余电上网为辅的模式。

21碳中和课题组快评：自发自用比例要求务实，但需配套电网灵活性改造与现货市场机制。暂不允许反送电是为保障电网稳定，未来余电上网模式能否激活，仍有待电力现货市场进一步运行。

1、中国绿发：破解新能源调峰调频痛点

12月10日，中国绿发举办首届品牌开放日活动。在现场，记者参观了北京中绿中科锂电容科技有限公司研发的锂离子电容器，凭借100万次以上的充放电循环次数、—40℃至65℃的宽工作温度范围，为电力系统调频、智算中心等场景提供高可靠功率型储能支撑。

据介绍，在调频方面，锂离子电容器具有安全、长寿命、大温宽、高功率密度、超高循环次数等优势，该产品可为电网提供响应更快、寿命更长、更安全可靠的系统性调频解决方案。

现场还展示了全碳型锂离子电容器储能舱，基于锂离子电容器惯量支撑与一次调频特性的静止同步机自适应控制技术，可以解决新能源电站调频资源响应延时、多源协调控制耦合等核心问题，实现新能源电站——储能联合调频系统与电网频率波动的实时解耦与精准跟随。

21碳中和课题组快评：锂电容高功率特性直击新能源调频痛点，但商业化需验证成本与寿命。技术解耦电网频率波动是创新点，但大规模应用依赖电力辅助市场规则完善。

2、松下赵炳弟：打造14家零碳工厂，锁定绿色、智能等新赛道

“双碳”目标之下，零碳园区正在成为深入推进绿色转型的重要抓手。这对深耕中国的跨国公司提出了新的命题：如何适应并推动实现中国“双碳”目标？近日，松下电器（中国）有限公司总裁赵炳弟在接受21世纪经济报道记者专访时表示，为助力“碳中和”目标的早日实现，松下在生产制造环节中积极投入各类资源，开展各项工厂碳减排工作。目前，松下电器（中国）已经实现了14家‘零二氧化碳工厂’”。分布在全国各地。其中，江苏有4家，广东有4家，北京、天津、山东、上海、浙江、福建各1家。主要生产电子元器件、电子部品、电池。“零二氧化碳工厂”统计对象主要是范围1和范围2，碳排放最多的是制造环节。赵炳弟表示，打造“零二氧化碳工厂”不仅是环保承诺，更为松下电器（中国）赢得了越来越多将碳排放作为采购决策关键因素的全球客户。

21碳中和课题组快评：跨国企业以零碳工厂响应中国“双碳”目标，体现环保与商业竞争力结合。范围1、范围2减排是基础，未来需拓展至供应链，并关注技术本地化与成本控制。