创新海域管理模式助推海洋经济高质量发展

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

日前，在厦门国际海洋周上，自然资源部发布全国海域立体分层设权典型案例，东台市自然资源和规划局牵头推进的“东台市兴东投资210兆瓦渔光互补集中式发电项目”成功入选，成为盐城市首宗通过立体分层设权方式审批的光伏发电项目。这一案例不仅是海洋资源管理机制创新的重要实践，更是推动海域空间从平面开发向立体集约利用转型的标志性成果，为沿海地区协调能源发展与生态保护提供了可复制的示范样本。

该项目位于东台沿海经济区，用海面积约267公顷。其核心创新在于采用海域立体分层设权模式，通过法规与登记程序，在同一海域空间内清晰界定水上与水下用海权利，水面用于架设光伏板阵列生产绿色电力，水体则用于生态渔业养殖，形成了“一片海域、两种产出”的共赢格局，从制度上保障了不同经营主体的长期权益。

项目建设过程中，东台市自然资源和规划局坚持科学规划与精细管理。通过将光伏组件面积控制在海域总面积的50%以下，并采用27度倾角设计，既保障了发电效率，又确保足够光照满足浮游植物生长，维护了渔业养殖环境，真正实现了“渔光互补”和谐共生。

在项目推进与监管中，东台市自然资源和规划局会同农业农村、生态环境等部门建立联合办公、同步审查机制，大幅提升了审批效率。同时，积极运用地理信息技术、遥感监测和无人机航拍等现代化手段，以“平面坐标+垂向分层”方式精准界定各层用海范围，并实施动态监管。在生态保护方面，运营期间通过增殖放流文蛤、泥螺等物种，主动修复滩涂底栖生态，提升生物多样性。项目严格避让自然岸线，最大限度减小对海洋生态环境的影响，充分体现了开发与保护并重的理念。

目前，该项目已产生显著的综合效益。自今年初并网发电以来，累计发电量已达1.9亿千瓦时。据测算，全生命周期总发电量可达65.7亿千瓦时，相当于每年节约标准煤约7.9万吨，减排二氧化碳约21.8万吨，为区域能源结构优化和“双碳”目标实现作出积极贡献。水面养殖部分已完成经营主体招引和相关设施建设，预计2026年正式投产，届时将形成“板上发电、板下养殖”的循环经济模式，进一步带动当地渔民增收和产业升级。

东台市自然资源和规划局通过此次创新实践，不仅探索出了一条海域资源立体化开发利用的新路径，更形成了一套完整的管理制度和技术标准体系。下一步，东台市自然资源和规划局将继续深化海域管理制度改革，拓展立体分层设权应用场景，探索“海上风电+养殖”“海洋文旅+生态”等更多融合发展模式，为推动海洋经济高质量发展、服务海洋强国建设贡献更多智慧和力量。 叶海慧