江门大广海湾区何以被称为“潜力湾区”？深江专家解读

“潜力湾区”，江门大广海湾区又有了一张新名片。

12月8日，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)发布，全文2.6万余字，充满干货，明晰了广东未来五年的任务书和路线图。南都记者注意到，《建议》明确提及江门的有4处，与江门有关的内容则更多，为江门“十五五”向哪里进发、在何处发力等指明了方向。其中，《建议》在第33条“优化海洋经济发展格局”中提到，“依托海湾自然地理基础，以粤港澳大湾区建设为引领，分类打造‘六湾区一半岛’”“做强环珠江口湾区、环大亚湾区两个重点湾区，拓展大广海湾区、大汕头湾区两个潜力湾区，培育大红海湾区、大海陵湾区两个特色湾区”。

江门大广海湾区，实际上就是指江门大广海湾经济区，是江门参与粤港澳大湾区建设的重要平台，被写入《粤港澳大湾区发展规划纲要》，列为紧随前海、横琴、南沙、河套之后的粤港澳合作重要发展平台。江门大广海湾经济区面积约3240平方公里，相当于1.6个深圳，拥有珠三角唯一大面积可连片开发的土地。可见，江门大广海湾经济区配得上“潜力湾区”的名号。随着港珠澳大桥、深中通道、黄茅海跨海通道等大湾区跨海跨江通道群成型，大湾区城市协同发展迎来“大桥经济”的历史机遇，江门大广海湾经济区因其区位、资源等优势，获得了海内外更广泛的关注。

黄茅海跨海通道。南都资料图

南都记者注意到，今年以来，江门围绕“助力大广海湾经济区加快发展”的议题频频开专题会协商、研讨。《建议》发布后，江门大广海湾经济区成为各界关注的焦点。如何看待江门大广海湾区被定义为“潜力湾区”？“十五五”期间如何借力实现跃升发展？近日，南都记者采访了深圳、江门两地的专家学者。

大广海湾区的“潜力”

面积约3240平方公里，相当于1.6个深圳

江门大广海湾经济区位于江门市东南部，规划范围跨新会区、台山市和恩平市三个行政区，包含银湖湾、广海湾、镇海湾和川山群岛，覆盖了20个镇，共3240平方公里的土地资源，相当于1.6个深圳的面积，拥有珠三角唯一大面积可连片开发的土地。其中，核心区位于银湖湾和广海湾，面积约520平方公里。此外，海域面积约4887平方公里，拥有通航万吨级海轮的黄金水道，具有建设30万吨级以上大型深水港的条件。

大广海湾经济区东联港珠澳，西通粤西及西南诸省，南临南海，汇集了江门市全部的海洋资源。广阔的发展空间、优越的海洋条件、便利的交通网络、丰富的应用场景等优势，让大广海湾经济区成为江门市参与粤港澳大湾区建设的重大平台，是承接大湾区产业溢出、转移的理想之地。

广东江门大广海湾经济区发展总体规划（2013-2030年）。来源：广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司

从大湾区发展的大局来看，大广海湾经济区无论是对江门还是对大湾区都具有重要战略价值。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出：支持江门与港澳合作共建大广海湾经济区，拓展在金融、旅游、文化创意、电子商务、海洋经济、职业教育、生命健康等领域的合作。加快江门银湖湾滨海地区开发，形成国际节能环保产业集聚地以及面向港澳居民和世界华侨华人的引资引智创业创新平台。当时，广东省委、省政府更是把大广海湾经济区建设写入省委全会报告、省政府工作报告，明确提出要推动江门大广海湾等重大合作平台建设。

加快建设大广海湾区

强化与深港澳等城市的协同发展

随着港珠澳大桥、深中通道、黄茅海跨海通道等大湾区跨海跨江通道群成型，大湾区城市间的协同发展迎来新的机遇。江门抢抓“大桥经济”历史机遇，加力提速大广海湾经济区开发建设，进一步加强与深圳、香港、澳门等大湾区城市的协同发展，强化与横琴、前海、南沙、河套等重大平台协同发展、错位发展，争取国家、省规划布局重大工程、重大项目，共同打造面向港澳和华侨华人的国家新一轮开放合作平台。

近年来，江门全方位加强与深圳合作，在大广海湾经济区银湖湾滨海新区携手共建深江经济合作区，实现“深圳总部+江门基地”“深圳研发+江门生产”“深圳服务+江门制造”跨市战略组合布局。

江门市银湖湾滨海新区核心区航拍图。江门市银湖湾滨海新区管委会供图

江门市银湖湾滨海新区花园式5.0产业空间江合银湾·智造港在建实景图。江门市银湖湾滨海新区管委会供图

据江门市银湖湾滨海新区管委会于今年11月12日发布的《推动深江合作迈上新台阶——银湖湾集团四年发展综述》一文显示，江门市银湖湾滨海新区投资开发有限公司（以下简称“银湖湾集团”）联合深圳市投控东海投资有限公司、广东省粤科金融集团有限公司等专业机构，共同组建江门市银湖湾海创健康产业发展基金、广东粤科银湖湾产业发展基金等多支产业基金，总规模约8亿元，成功引进作为科技、赛斯鹏芯、芳晟瑞璟等多家高新技术企业，带动银发经济、医疗器械、智能制造、新一代电子信息等领域投资超14亿元。2025年，江门市滨海新区深圳飞地孵化器建设计划正式启动，银湖湾集团与广东润园科技发展有限公司共同组建深圳市五邑之光产业运营有限公司，打造深江协同创新中心，预计今年内正式投入运营，将重点联动深江两地资源，精准引入智能养老、生物医药、新能源、人工智能等领域优质项目。作为银湖湾集团对接湾区资源的“桥头堡”，该中心还将探索与海外企业建立飞地合作，通过跨境并购整合核心技术，加速关键领域技术突破和成果转化，助力企业出海。

江门大广海湾。 杨兴乐 摄影

在大广海湾经济区南部的广海湾经济开发区，江门携手港澳规划建设港澳科技产业滨海新城，谋划建设港邑绿色产业园，承接香港北部都会区、河套深港科技创新合作区科创成果转化，发展绿色循环经济。

对话

江门大广海湾区未来五年如何发展？看看深江专家怎么说

对话嘉宾

江门经济研究中心原主任、五邑大学教授 刘志坚

综合开发研究院（中国·深圳）港澳及区域发展研究所副所长 谢来风

大湾区融合发展不断加速，抢抓“大桥经济”历史机遇时不我待，面对即将到来的“十五五”，江门大广海湾经济区需要突破性、飞跃式的发展。

今年以来，江门围绕加快大广海湾经济区建设的议题频频召开专题会进行协商和研讨。10月29日下午，江门市政协召开专题协商会，围绕“关于大广海湾经济区建设的思考与建议”主题，组织市政协委员代表、市政协智库专家和市各民主党派、市工商联负责人，与相关职能部门负责人深入协商交流。11月11日下午，江门市大湾区办联合综合开发研究院（中国·深圳）在深圳组织召开“十五五”时期在大广海湾深化江门与香港新型工业化合作专题研讨会，邀请来自江港两地专家建言献策。

12月10日，中共江门市委十四届九次全会召开，会议提出“奋力推动‘十五五’时期GDP冲刺6000亿元大关，迈入全省经济大市行列”的发展目标，强调“要增创新优势、实现新突破，全力以赴推动江门跨越赶超发展”，并提出了要在7方面开展工作。其中第一方面就是“要在纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设上取得重大突破，携手打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。要坚定推进‘港澳融合’‘侨都赋能’工程，奋力打造江门扩大开放、高质量发展动力源，把大广海湾经济区打造成为广东海洋经济发展新引擎、珠三角辐射粤西及大西南的枢纽型节点和珠江西岸粤港澳合作重大平台”。

如何看待江门大广海湾区被定义为“潜力湾区”？“十五五”期间如何借力实现跃升发展？围绕这些江门各界关注关心的话题，近日，南都记者对话深圳、江门两地的专家学者。

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大广海湾区是未来5年大湾区建设非常重要的板块

南都：您怎么看《建议》中关于江门大广海湾区的“潜力湾区”这个定义？

刘志坚：“潜力湾区”是江门海洋城市建设和大广海湾区开发建设的生动写照。一是“潜力”意味着目前发展水平较低。江门拥有409公里大陆海岸线和4880平方公里的广阔海域，大陆海岸线占全省的十分之一，海岛数量全省第二，在珠三角7个沿海城市中大陆岸线最长、海岛数量最多、滩涂面积最大。但资源利用率低，沿海地区除了在赤溪半岛有国华台山电厂和中广核台山核电外，再没有较大的产业布局；城市中心和经济中心离海较远，港口建设层级不高，临港工业发展滞后。二是“潜力”意味着未来发展潜力巨大，大广海湾区（江门沿海地区）是粤港澳大湾区联结粤西乃至云贵川琼的承东启西的战略节点，作为港珠澳大桥西连接线的黄茅海跨海通道去年底建成通车，加上原有横贯东西的西部沿海高速，大广海湾区在国家区域战略布局中具有重要价值，加上该区域可大面积连片开发的土地资源丰富，配以丰富的电力能源资源，是珠江口西岸的投资胜地、发展福地。

谢来风：省里提出拓展大广海湾区、大汕头湾区，这是对大广海湾区的发展空间和潜力的充分肯定。在深中通道、黄茅海跨海通道等跨江跨海交通设施投入使用之后，大广海湾区与环珠江口湾区的地理空间距离进一步拉近，产业关联、人员流动、要素流动更加紧密，大广海湾区未来的潜力非常大。

虽然同为潜力湾区，但是我认为大广海湾区跟大汕头湾区是有区别的，因为大广海湾区属于粤港澳大湾区里面的一个小湾区，是大湾区建设的一个重要组成部分。环珠江口湾区和环大亚湾区是过去5年大湾区许多工作的重点，而大广海湾区作为潜力湾区是未来5年大湾区建设非常重要的板块，特别是在打造海上新广东的大背景下，大广海湾区在海洋资源、产业基础、区位和能源等方面拥有独特的优势。所以，我认为，首先，大广海湾区未来有巨大的发展潜力。其次，省里对它也提出了更高的发展要求。因为经过五年的发展，大湾区建设已经进入一个全新的高质量发展阶段，大广海湾区无论从经济体量、产业结构还是要素集聚各方面来说，与环珠江口湾区、环大亚湾区都有比较大的差距，所以未来大广海湾区应该立足自身的特色，探索一个高质量发展的路径。第三，就是要强化大广海湾区与环珠江口湾区协同联动的关系。

南都：这对江门推进大广海湾区的开发建设有何利好？

谢来风：首先是一个战略层面的高位推动，江门大广海湾区被纳入全省湾区经济发展的省级战略部署里面，属于高位推动。第二，未来肯定有更多的支持大广海湾区开发的政策倾斜，有利于各类要素的集聚。第三，能够使得大广海湾的开发建设，与环珠江口湾区协同联动。特别是广东“十五五”规划建议提出这种战略部署，无论是对国内外的投资者，还是对湾区内的企业、人才、资本等要素来说，都能够提升对大广海湾的关注。

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力争布局重大产业项目或国家级战略平台

南都：对于未来江门借力推进开发和拓展大广海湾区方面，您有何建议？

刘志坚：我认为大广海湾区的发展要解决一个基础性前提，就是国家要高度重视这块热土，并布局重大产业项目或国家级战略平台，这样才能够有效解决该区域港口等重大交通基础设施建设以及一定数量的人口集聚问题。在此基础上再结合实际，大力推动重化工业、船舶与海工装备、滨海旅游、海洋牧场等其他产业经济的发展。甚至可以依托该湾区丰富的电力能源和优越的生态资源，建设国家级的算力中心，布局高端未来产业。

谢来风：首先要加强大广海湾区作为湾区经济的整体规划，因为以前是作为一个经济区这样一个特殊功能区去开发，而湾区经济有它独特的要素和特点，应该结合湾区经济的全球和国内湾区经济发展的趋势，去重新进行战略谋划，这也跟2025年12月11日刚刚结束的中央经济工作会议提出的加强主要海湾的整体规划是相呼应的。这是第一方面，就是加强战略谋划和顶层设计。第二方面肯定是体制机制方面，需要做一个创新和探索，特别是要强化江门市的统筹，市区各级、各部门、各领域的统筹和推动，这样才能把更多的要素、更多的资源，往大广海湾区去集聚。第三个方面，我觉得应该还是要把大广海湾区放在整个大湾区这个大的背景下去谋划，要强化与周边的环珠江口湾区、大海陵湾区的规划层面的衔接，产业科技方面的对接，推动区域协调发展。

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江门应发挥海洋经济场景优势与深圳协同发展

南都：深圳和江门同为大湾区城市、海洋城市，对于两地在海洋产业、海洋经济方面的合作，您有何建议？

刘志坚：深圳在海洋装备研发制造各方面拥有雄厚实力和丰富的高端资源。深圳一些装备制造领域的龙头企业，如中集集团深耕江门也有数十年，深江两地在海洋经济领域的合作可以说既有基础又有优势。深中通道已于2024年6月通车，深江铁路也将于2028年建成，深江两地将形成1小时通勤圈、经济圈。目前江门正积极推动在大广海湾区与深圳共建66平方公里的“深江经济合作区”。此外，江门还应锚定深圳海洋产业方面的领军企业，深化以“深圳研发+江门制造”为主要模式的产业合作与共建，推动江门海洋产业更快发展。

谢来风：我之前曾经提到，大广海湾区要抢抓黄茅海跨海通道通车契机，通过加快港邑产业园和深江经济合作区等重点园区平台建设、完善黄茅海跨海通道配套等措施，争取建设成为粤港澳大湾区新的战略性平台。现在我还想提一个新的合作模式。深江两地在海洋经济领域可以错位协同发展，合作潜力很大。因为江门除了海洋资源优势，还有海上风电、海洋旅游，以及低空加海洋等方面的场景方面的优势。而这个方面，深圳是极度缺乏的，那么江门可以发挥海洋经济场景方面的优势，与深圳在海洋科技、海洋资本、海洋人才方面的优势结合起来。现在都讲从资本招商到转变为场景招商，因为场景是战略性新兴产业和未来产业发展非常依赖的独特的资源，江门应该在这方面做好跟深圳的协同发展。

策划：刘岸然 谢江涛

统筹：郭锐川

采写：南都N视频记者 曾育军