瞭望 | 引领完善国际绿电标准

　　绿电标准体系在全球长期处于碎片化状态，各地区、各组织基于自身技术体系、电力结构和政策需求形成不同路径

　　凭借绿电产业规模、电力工程能力、数字化水平，中国正在从过去的规则接受者转变为重要贡献者，以系统性合作引领塑造国际绿电规则

　　文 | 姚尚衡 张轩 朱浩骏

　　随着全球能源体系加速迈向绿色低碳，绿色电力成为全球气候治理、国际经贸关系、产业链价值体系重构的核心要素。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。”这为我国绿电标准体系建设、推进国际绿电规则塑造指明方向。

　　我国拥有全球最大、最完整的新能源产业链，光伏组件和风电机组制造产能全球领先，技术迭代与成本控制推动全球风光项目持续降本，这种产业优势亟待转化为标准优势。当前需从夯实国内绿电标准体系、构建国内国际绿电衔接机制和塑造全球绿电规则三方面系统发力，推动引领国际绿电标准完善，让中国加速从绿色电力生产大国、绿电装备制造大国进一步成为全球绿色规则的塑造者。

　　夯实国内绿电标准体系

　　推动引领国际绿电标准完善和衔接互认，首先需建立健全统一、系统且更具国际兼容度的国内标准体系，包括完善绿电核证制度、绿电数据体系、绿证与其他政策协同机制。

　　完善以全国绿证体系为核心的绿电核证制度。我国对每1000千瓦时可再生能源电量核发对应的可再生能源绿色电力证书，以证明其环境属性。绿证制度已形成覆盖发电、输电、交易、消费的全链条标准体系，促进其进一步完善，需改善绿证供需失衡、价格偏低的现状，使其更加充分体现绿色电力的环境价值；统一绿电定义口径和不同场景核证方法；推动绿证核发增强对分布式、自发自用电量的覆盖；提升核证周期和追踪精细度，促进绿电追溯精细度精确到小时级；促进绿证在全国区域内顺畅流通。此外，强调绿证“唯一性”，即可再生能源电量原则上只能申领中国绿证，同一电量不得重复申领其他同属性的凭证，以避免减排量重复计算。

　　构建数字化智能化的绿电数据体系。发展数字化智能化手段，使绿电的生产、传输、使用实现可验证、可审计、可跨境共享。目前，绿电溯源技术正从“年度清单式”走向“小时级、节点级”精细化验证，数字电网、智能电表、区块链存证等技术的应用，为构建高可信的数据链条提供支撑，促进提升中国绿电标准透明度。

　　形成绿证与电力市场、碳市场、财政与税收政策协同的制度体系。通过绿电交易价格、绿证价值、消纳责任权重、财政补贴等机制，使绿电绿证具有明确的价值回报。同时，推动绿电使用与产品碳足迹核算、出口碳合规体系协同，为企业提供可以直接用于国际贸易的合规工具。

　　全球绿电标准碎片化

　　近年来，全球范围内涉及碳排放、绿电使用的绿色贸易壁垒急剧增加。欧盟碳边境调节机制（CBAM）已经纳入电力、钢铁、铝等中国优势产业，并不断扩展其监测范围。美国、加拿大、日本等国家正推动建立供应链绿色评级制度，包含对企业绿电使用的强制或半强制要求。

　　当前，绿电标准体系在全球长期处于碎片化状态，各地区、各组织基于自身技术体系、电力结构和政策需求形成不同路径。国际上存在的绿电标准体系主要有欧盟来源担保证书（GO）、美国绿证（REC）以及东南亚及拉美地区广泛采用的国际绿证（I-REC）体系。它们各自采用不同的核证周期、数据精度、输电路径认定方法。比如，有的体系认可通过购电合同或能源属性证书进行绿电溯源，有的则要求通过专线实现绿电电源与特定用户的物理绑定。

　　国际绿电标准碎片化给跨国企业带来合规困扰。一些企业出口受到碳合规要求，需要购买绿证来降低产品碳足迹，却不明确应采购中国绿证还是国外绿电使用凭证，出口成本增加。中国需立足大规模、长链条产品供给能力和绿电技术优势，结合我国绿电发展特点推动塑造国际标准，提升中国制造的国际市场准入和竞争力。

哈萨克斯坦图尔古孙水电站是中哈两国在共建“一带一路”框架下携手合作的重要项目（2025 年 5 月 8 日摄） 李任滋摄 / 本刊

　　以产业优势和多边合作塑造规则

　　凭借绿电产业规模、电力工程能力、数字化水平，中国正在从过去的规则接受者转变为重要贡献者，以系统性合作引领塑造国际绿电规则。

　　产业优势提升话语权。中国已构建全球规模最大、产业链最完整的可再生能源体系，光伏硅料、硅片、电池片全球产量占比均超过90%，组件产量占全球约85%，在科技创新、生产制造、成本控制方面具有显著优势。供给优势造就中国在国际绿色产业链中的重要地位，为中国赢得在国际规则塑造中更多的参与度和更大的话语权。

　　海外电力工程推动中国标准国际化。中国在绿电、跨区域电力互联、电力系统数字化方面积累了领先的工程能力，2024年中国企业境外电力项目共759个，合同签约额达672.8亿美元，同比增长31%。在东盟、非洲、拉美等地区，中国能源企业以项目建设和运营为载体，已经将中国标准体系带给当地，不断为中国标准向国际标准转化奠定实践基础。

　　以多边机制引领国际绿电标准完善。生态环境部已牵头制定全国电力碳足迹因子系列国家标准，为产品碳足迹提供符合国际标准的本土基础数据，可进一步通过区域合作机制和多边平台扩大影响。如在高质量共建“一带一路”过程中共建碳排放因子数据库，与东盟、非盟国家共享绿电认证技术，优先实现绿电核证、碳足迹标准互认；在国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际组织提出碳核算和绿电认证标准；推动建立多边绿电认证平台，实现规则共建、平台内数据互认。

　　粤港澳大湾区绿证市场活跃度全国领跑，接下来可与共建“一带一路”国家、东盟国家合作，推动形成区域性标准，并在区域性标准基础上进一步迈向国际标准。当前，国际绿色电力倡议组织“RE100”已无条件认可中国绿证。未来，通过构建开放的区域性标准合作机制与网络，中国将在推动国际绿证标准完善方面发挥更大引领作用。 （姚尚衡为南方电网能源发展研究院研究员；张轩为南方电网能源发展研究院能源战略与政策研究所所长；朱浩骏为南方电网能源发展研究院能源战略与政策研究所副所长）■