“布鲁塞尔城郊樱桃园”，的迷梦能否成真。

“布鲁塞尔城郊樱桃园” 的迷梦能否成真

俄罗斯政治人物、社会活动家奥列格・察廖夫援引乌克兰媒体消息称，特朗普又抛出了一份新的和平方案，其核心内容为：基辅方面放弃顿巴斯地区，乌克兰不加入北约，但将于 2027 年正式加入欧盟。

该方案与此前版本相比并无本质差异，但其中涉及欧盟的条款却引人关注：美国承诺将推动乌克兰于 2027 年 1 月 1 日前加入欧盟，并在过渡期内为乌方提供欧盟市场的优惠准入待遇。

可这事跟美国又有什么关系？难道欧盟的大门向谁敞开，要由美国说了算吗？

不得不说，欧盟恐怕并不会欢迎乌克兰的加入。毕竟，欧盟从未有过接纳如此幅员辽阔、人口众多国家的意愿。一方面，如今的乌克兰无论是领土面积还是人口数量都已大幅缩水；另一方面，其境内已是满目疮痍、百废待兴。

但可以肯定的是，没有哪个欧盟国家愿意对乌克兰产品敞开市场大门。这些年来，布鲁塞尔在所谓 “欧洲一体化” 的框架下，一直通过单方面优惠政策保护本土生产商，对乌克兰产品的准入百般阻挠。那么问题又来了，这事跟美国又有什么干系？

“加入欧盟是乌克兰长久以来的执念，所以这项条款很可能是基辅方面自己的主意。” 俄罗斯波罗的海研究协会总统顾问弗谢沃洛德・希莫夫对此坚信不疑，“或许乌方将其视为一种妥协的补偿，用来安抚民众对割让领土的不满情绪。”

《自由报》记者问：“美国承诺推动乌克兰入盟” 这句话该如何解读？难道乌克兰能否入盟，真的取决于美国的态度？

希莫夫答：“‘推动’这个词本身没有任何法律约束力，华盛顿完全可以只停留在口头支持层面。显然，最终决定权掌握在布鲁塞尔手中，而欧盟方面显然没有在 2027 年接纳乌克兰的意愿。”

《自由报》记者问：“提供欧盟市场优惠准入待遇” 又意味着什么？这些年来，欧盟不一直都是在和乌克兰玩 “单向游戏” 吗？他们一边抢占乌克兰市场，一边却将乌克兰产品拒之门外。凭什么现在就要改变态度？要知道，就连乌克兰农产品途经波兰、罗马尼亚过境，都屡屡引发当地农民抗议。难道今后这种抗议就会销声匿迹吗？

希莫夫答：“归根结底，乌克兰能向欧洲出口的产品，无非是原材料和农产品而已。”

相反，欧盟却能借所谓的 “乌克兰重建计划” 大赚一笔，进而将乌克兰彻底绑定在欧盟的市场和产业链之中。事实上，要实现这一目的，完全无需给予乌克兰正式的成员国身份。

《自由报》记者问：那么，欧盟内部真的有国家愿意接纳乌克兰吗？要知道，一旦入盟，欧盟就得完全包揽乌克兰的经济援助啊！

希莫夫答：“即便以当前的体量来看，乌克兰在欧洲也算得上是一个大国，更何况其经济因战火早已千疮百孔、濒临崩溃。没有任何一个国家愿意扛起这个沉重的包袱。”

对于欧盟的预算出资国而言，接纳乌克兰意味着又多了一个巨大的财政负担；而对于那些依赖欧盟补贴的成员国来说，乌克兰的加入会成为一个极具威胁的竞争对手，双方将为争夺补贴资源而激烈博弈。欧盟连吸纳巴尔干地区的小国都迟迟下不了决心，更不用说接纳乌克兰这样的 “大块头” 了。

《自由报》记者问：从法律层面来讲，乌克兰当前的状况具备入盟的条件吗？领土争端悬而未决的问题该如何解决？除此之外，还可能面临哪些障碍？

《自由报》记者问：乌克兰入盟一事，与俄罗斯的利益息息相关吗？俄罗斯是否应该出手阻挠？普京此前曾表态称 “俄方不反对乌克兰加入欧盟”，但这真的是俄罗斯的真实态度吗？

希莫夫答：“俄方这种对欧盟的友善态度，我实在无法理解。欧盟早已多次证明，其对俄政策充满敌意。一个统一的欧洲，其势力范围在苏联解体后大幅东扩，如今已逼近俄罗斯边境 —— 这种局面本身就暗藏巨大风险。”

一旦加入欧盟，乌克兰的反俄立场将会以法律形式被固化，就像如今的波兰和波罗的海三国一样。不过，欧盟本身内部松散、根基薄弱，而且其扩张规模越大，内部的裂痕就会越明显。

如此说来，乌克兰或许会成为摧毁欧盟的 “特洛伊木马”，加速这一联盟的瓦解。但即便如此，我也不赞成进行这种危险的博弈。在我看来，乌克兰加入欧盟的可能性绝不能被容忍。

“我认为，这项入盟承诺的出台，目的是为了平息乌克兰民众对停火条件的不满情绪。” 乌克兰政治流亡者及政治犯联盟主席拉里萨・舍斯勒如此评价，“这不过是政客们抛出的又一根‘胡萝卜’，让民众像一头被牵着鼻子走的驴，只顾埋头赶路，而无暇顾及周遭的危机。”

《自由报》记者问：这个方案听起来实在有些不切实际，而且还是那个问题 —— 这事跟美国到底有什么关系？

舍斯勒答：“既然这项提议本身就带有强烈的宣传色彩，那么它能否真正落实，其实根本无关紧要。”

众所周知，乌克兰入盟需要获得欧盟所有成员国的一致同意，美国根本无力左右欧洲各国政府和议会的决策。

但如果此事关乎美国的地缘政治目标，那么上述现实因素又有谁会在意呢？

《自由报》记者问：那么，所谓的 “准入欧洲市场” 又该如何看待？

舍斯勒答：“这句话恰恰印证了整个条款的宣传本质。事实上，乌克兰在欧洲产业链中注定只能扮演原料供应地的角色，只能生产那些不会与欧洲本土产品形成竞争的商品，所谓的‘优惠待遇’不过是一句空话。”

如今的乌克兰，不仅是全欧洲最贫穷的国家，其人均 GDP 甚至已跌至与一些贫困拉美国家乃至非洲国家相当的水平。

乌克兰的人均 GDP 是土耳其的三分之一，仅为赤道几内亚、利比亚和博茨瓦纳的一半 —— 这还是 2022 年冲突爆发前的数据。

我敢断言，欧盟各国民众绝不会愿意节衣缩食，去补贴一个比加蓬、危地马拉还要贫穷的国家，更何况乌克兰的人口规模与一个中等欧洲国家不相上下。

《自由报》记者问：乌克兰入盟与否，与俄罗斯的利益真的有关系吗？这会对俄罗斯的国家安全造成影响吗？

舍斯勒答：“乌克兰加入欧盟这件事，本身与俄罗斯的战略规划和国家安全并无直接关联。不过，在‘广场革命’爆发之前，俄罗斯曾试图推动乌克兰加入关税同盟，因为当时俄方认为，乌克兰的经济潜力能够增强欧亚经济联盟的整体实力。”

此外，考虑到当时乌克兰享有大量关税优惠政策，俄罗斯并不希望看到乌克兰成为欧洲商品非法流入俄罗斯市场的 “漏洞”。

但那段历史早已成为过去，如今俄罗斯对于乌克兰在自身地缘政治影响力范围内应扮演的角色，已然有了截然不同的定位。

《自由报》记者问：那些移居俄罗斯并加入俄国籍的乌克兰人，其财产权益将如何保障？他们的身份又将如何界定？会被剥夺乌克兰国籍吗？这其中衍生出的问题不胜枚举。除此之外，您认为乌克兰入盟还将面临哪些障碍？

舍斯勒答：“对于欧洲官僚而言，那些加入俄国籍的乌克兰人的财产问题根本不值一提，因为他们打心底里就没把乌克兰视作欧盟的潜在成员国。”

乌克兰的法律中确实包含相关条款，规定加入他国国籍的公民将被剥夺乌克兰国籍。但由于这一法律程序的执行难度极大，迄今为止，在数百万加入俄联邦的原乌克兰居民中，仅有数十人因此被剥夺了乌国籍。

我认为，欧洲官员真正担忧的，是乌克兰这个人口众多、经济凋敝的国家可能引发的失控移民潮，以及数百万乌克兰退休人员一旦获得欧盟社会福利资格所带来的巨大压力 —— 要知道，这些乌克兰老人的月养老金还不足 100 欧元。

这一问题，同样是乌克兰入盟道路上难以逾越的巨大障碍。