以确定性政策托举信心 让百姓“有钱花、敢花钱” | 措施如何精准触达？解读↓

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

本周闭幕的中央经济工作会议总结了2025年经济工作，分析当前经济形势，并对2026年经济工作作出全面部署。在中央经济工作会议提出的八项任务中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”，被放在了首位。未来的一年，中国经济的这个最重要目标，将会取得什么样的进展，新的重要政策和措施，将如何更精准地抵达企业和个人。

本周一，海关总署发布2025年前11个月的外贸数据，我国货物贸易进出口总值41.21万亿元，同比增长3.6%。其中，出口24.46万亿元、进口16.75万亿元，我国贸易顺差，首次超过1万亿美元。

中国国际经济交流中心研究员张茉楠表示，2025年前11月份，中国的外贸顺差突破1万亿美元的大关，这也是历史上最高的贸易顺差规模。这样一个成绩的取得，凸显了我国在全球产业链分工，包括国际经贸格局当中，中国不可替代的作用。

在复杂而不确定的外部环境下，中国外贸的驱动力来自何处？数据显示，2025年前11个月，我国对美国出口同比下降18.9%，比2024年同期减少897.6亿美元。与此同时，我国对东盟的出口比2024年同期多出723.76亿美元，对欧盟出口比2024年同期增长384亿美元，从而弥补了对美出口的下降。此外，我国对非洲、拉美等经济体出口增速也在加快。

中国出口的逆势增长，离不开外贸企业的竞争力。数据显示，民营企业已经成为稳住外贸大盘的“主力军”。前11个月，民营企业进出口23.52万亿元，逆势增长7.1%，占我国外贸总值的57.1%，有进出口实绩的民营企业数量同比增加6.6万家。

另一方面，与出口相比，进口表现则稍显疲弱。前11个月，我国进口同比增长0.2%。

张茉楠表示，进口的下降或者放缓体现了内需的乏力，这也是现在中央经济工作会议特别强调的，未来要强调扩大内需，或者弥补因为供给和需求之间失衡所带来的影响。

专家指出，我国当前内需仍较为乏力，在外部环境不确定性加剧的当下，中国经济更应当向“内”求变。本周，中央经济工作会议就提出，要更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，以苦练内功来应对外部挑战。

中国社会科学院国家金融与发展实验室主任张晓晶表示，2026年看，包括未来的5年，一个重要的任务不是追求顺差，而是追求贸易平衡，使得我们的内需在整个经济增长中发挥主导作用，而不是靠顺差。更多的顺差意味着我们对外部的依赖度在增强，外部依赖度强，脆弱性也会增强。

当前国内供强需弱的矛盾突出

对于当下中国经济面临的主要挑战，中央经济工作会议给出了这样的表述，国内供强需弱的矛盾突出，也就是说我们的供给能力很强，需求却相对不足，出现了供给和需求的错配。对企业来说，因为这种错配，想卖的卖不掉，很容易导致内卷和低价竞争。对消费者来说，看似选择很多，有时候反倒想买的买不到。2025年以来，关于提振消费、反对内卷式竞争，已经出台了很多政策措施。问题的关键是怎样引导企业从生产更多，向生产更对、生产更好转变。

张茉楠表示，整体居民消费，特别是最终消费现在占GDP比重是56.6%。这个数字看起来比过去有所提高，但是与发达国家80%的最终消费率相比，依然有非常大的差距和空间。这一点来讲，也是现在面临的挑战或者说新的发展机遇。

供给和需求是经济发展的一体两面。在专家看来，当前，从需求端来说，居民消费意愿偏弱。而从供给端来看，整体供给能力强大，但也存在低端供给过剩、优质供给不足的结构性矛盾。

在供给端，2025年以来，“反内卷”行动在汽车、光伏、外卖等许多行业展开。2025年中央经济会议强调，“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”。从2024年的“综合整治”到2025年的“深入整治”，意味着治理“内卷式”竞争将进入深水区。

为破解供需错配难题，就必须推动企业从“卷价格”转向“卷品质”。中央经济会议提出，2026年要深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给。上个月，工信部等六部门制定方案，目标是到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。

而在消费端，包括消费品以旧换新在内的“两新”政策效果显著。前11个月带动相关商品销售额超2.5万亿元。中央经济工作会议提出，2026年将优化“两新”政策实施。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，它确实是激发了耐用消费品需求能够更多的释放，但是这种释放也包含着未来耐用消费品的需求是前置性的释放。如果未来居民收入增长不能给力，后续耐用消费品的增速还会因此下降。关键是有效提升居民收入，这是现在扩大消费最关键的着力点。

制定实施城乡居民增收计划

说到扩大内需、提振消费，老百姓最关心的问题是：钱从哪儿来？怎么让大家不仅想消费，更能有钱消费？对此，本周中央经济工作会议提出的进一步措施是，要从“推动中低收入群体增收减负”升级为“制定实施城乡居民增收计划”。这意味着，下一步，将通过系统性提升居民收入水平，从根本上增强消费能力，让老百姓真正“有钱花、敢花钱”。

从“推动中低收入群体增收减负”升级为面向城乡居民的增收计划，政策的最大变化和突破口在哪里？

张晓晶表示，提到城乡居民而不是像过去的中低收入群体，其实就是希望这样的一个普惠性的政策能够扩面。而且城乡一起提，实际上是更强调均等化。在扩大城乡居民收入方面，应该更多向农村居民去倾斜。

专家指出，实现居民增收需要多管齐下。既要通过初次分配提高工资等劳动报酬，也要通过社会保障、转移支付等形式完善再分配机制。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，一个非常重要的“组合拳”就是提高城乡居民基础养老金等，这方面的具体举措，它能够使得一部分群体够通过实实在在收入增加，增强消费意愿和增强消费预期。这既是为人们提供更好生活保障的需要，也是长远促进消费的需要。

在专家看来，基本公共服务均等化水平的相对滞后，直接影响居民消费能力的提高，尤其是对于农民工等中低收入群体欠账较多。未来，应坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动财政支出从传统基础设施建设向教育、医疗、养老等民生领域倾斜。有数据表明，将1元钱财政资金用于投资，乘数效应为1.06倍。而同样的资金如果用于稳消费，在城镇的乘数效应可达3倍，在乡村地区则达5倍以上。

作为居民财富的重要组成，房地产市场的稳定同样关乎消费信心。会议提出，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。

张晓晶表示，中央这一次直接提出来，政府收储存量商品房来用于保障房，是非常直接的落地举措，这样对于提振房地产的信心是非常有帮助的。