欧盟冻结俄资产，与中美俄的关系处于最低点，可能被大国分裂

12日，欧盟理事会发表声明，决定无限期冻结俄罗斯在欧盟的资产。

欧盟理事会当天紧急决定，暂时禁止将冻结在欧盟境内的俄罗斯中央银行资产转移回俄罗斯，该决定没有说明期限。在这之前，欧盟冻结俄资产的制裁措施须每六个月经27个成员国一致同意才能得以续期。

欧洲理事会主席科斯塔称，欧盟领导人承诺维持俄罗斯资产的冻结状态，直到俄罗斯结束与乌克兰的冲突并赔偿所造成的损失。

该决定涉及俄罗斯中央银行存放于欧洲清算银行的资产，价值约为2100亿欧元。

18日，即将举行的欧盟峰会上，欧盟领导人将研究利用俄罗斯被冻结资产为所谓“赔偿贷款”作担保，从而满足乌克兰未来两年的财政和军事需求。

这次欧盟理事会通过的决定至少有两个国家表示反对，匈牙利和斯洛伐克反对利用俄罗斯被冻结资产支持乌克兰。欧盟理事会因此废除了之前一致通过的原则，只需要占欧盟总人口65%的15个成员国同意就通过。

匈牙利总理欧尔班称，这意味着“欧盟的法治走向终结，欧洲领导人把他们置于规则之上”。

俄乌冲突后，欧尔班一直主张通过和平谈判而非军事对抗解决争端，他批评欧盟支持战争的立场在道义和政治上不可接受，并认为冲突根源在于北约东扩，呼吁通过外交斡旋促成和谈，甚至表示匈牙利愿提供场所协助和平进程。‌

欧尔班反对允许乌克兰使用西方武器打击俄罗斯境内目标，认为这会加剧冲突风险，强调匈牙利不愿卷入直接对抗。至今匈牙利还在使用俄罗斯的能源。‌

因为与欧盟的主流意见相左，匈牙利一直被欧盟打击。2022年因为匈牙利否决了总额180亿欧元的对乌克兰的贷款计划，欧盟暂停了对匈牙利120亿欧元的补助资金。

2025年1月，匈牙利总理欧尔班指出，欧盟对俄制裁给匈牙利造成的经济损失超过180亿欧元，并呼吁欧盟重新评估制裁政策。

可欧盟依然站在原有立场，这次更是变本加厉无限期冻结了俄罗斯的资金。欧尔班表示，欧盟若试图没收俄罗斯资产将产生后果，并等同于宣战。

欧尔班还向媒体透露，欧盟发起的军备计划有一个明确目标：让欧盟在2030年前做好战争准备。而2030年也是加速接纳乌克兰加入欧盟的目标时间。

斯洛伐克总理菲佐在致科斯塔的一封信中表示，他将拒绝支持任何“涵盖为乌克兰未来几年军事开支埋单”的举措。

欧盟冻结俄罗斯资金的行为被俄罗斯及一些国际法专家指责违反了多项国际法原则。

‌主权豁免原则‌：该原则保护国家财产免受他国司法或行政措施的干预。

‌《维也纳条约法公约》‌：该公约是国际条约法的核心文件，强调国家间协议的遵守义务。‌

‌一般国际法准则‌：认为冻结资产并挪用其收益严重违背国际法的基本准则，包括禁止非法剥夺财产的原则。‌

联合国前副秘书长皮诺·阿拉基也指出，这种做法是“双重标准”，损害了基于规则的国际秩序。‌

欧盟内部对这一决策存在分歧，部分成员国担忧其法律风险。

俄罗斯被冻结的外汇储备主要存放在比利时，具体托管机构为位于布鲁塞尔的欧洲清算银行。

比利时、保加利亚、马耳他和意大利在12日的欧盟程序中投票赞成长期冻结俄罗斯资产。‌然而，比利时反对欧盟动用这些被冻结的资产来援助乌克兰。

比利时政府认为，该计划存在重大金融和法律风险，可能对本国经济造成严重影响。

未经资产所有者同意转移资金构成违约行为，若未来俄方制裁解除，俄罗斯有权要求比利时按资产保管合约偿还解冻的资产，比利时可能面临巨额赔偿义务，这不仅损害经济利益，更将冲击比利时全球金融中心的国际声誉。

欧洲清算银行也警告称，一旦欧盟开了这个头，全球投资者会认为欧洲不再是安全的投资地，会担心自己的海外资产的安全，进而减少对欧元区的投资，欧元的信用将受到冲击，债券、汇率和股票都可能受到冲击，欧洲将为此付出巨大的代价。

推动冻结俄罗斯资金的计划主要是为乌克兰提供财政支持，很多欧洲国家因为国内因素，对继续援助乌克兰不再积极了，可要保护欧盟的安全又必须支持乌克兰，于是动用俄罗斯的资金就成为几乎唯一的出路。

三年多了，欧盟最终还是决定冒着法律风险先解决眼下的难题。其实之前欧盟已经打擦边球动用过了。

自2024年起，欧盟开始将冻结的俄罗斯资产产生的利息作为担保贷款给乌克兰。2025年11月完成了181亿欧元援助贷款的发放，这些资金均来源于俄罗斯资金的利息作为担保。

11月，欧盟达成政治共识，计划以冻结的约2000亿欧元俄罗斯资产为抵押，发行债券向乌克兰提供总额达1400亿欧元的贷款。这笔贷款将用于乌克兰的国防和重建，乌克兰仅需在俄罗斯支付战争赔款时偿还，否则债务可能无限期搁置。

这样欧盟避免了直接没收俄罗斯被冻结资产带来的违反国际法和金融稳定性风险。

欧盟的如意算盘是各成员国不用再继续掏出巨款来援乌了，拿俄罗斯的钱抵押贷款给乌克兰，如果战争结束，俄罗斯必须战争赔偿，这一“抵押”就被抵消了，跟欧盟没有关系。

可无论是直接没收，变相挪用，还是抵押贷款，其本质没有变，皆是非法侵占，是强盗式的抢劫。

12日，俄罗斯央行已在莫斯科仲裁法院对存管大量俄被冻结资产的欧洲清算银行提起诉讼，要求赔偿相关损失。

12日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫称，俄罗斯总统普京与土耳其总统埃尔多安一致认为，欧洲方面采取的这种轻率之举实际上将破坏布雷顿森林体系，以及国际金融体系的所有基础和原则。

同日，俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席斯卢茨基表示，如果欧盟决意无限期冻结俄罗斯资产，将严重损害自身经济并动摇欧元作为全球储备货币的地位。

14日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃对欧盟发出警告，以冯德莱恩为代表的欧盟委员会，将力求用尽一切办法破坏寻求和平解决乌克兰危机的努力，俄罗斯的报复行动很快就到。

欧盟在美国极力促成俄乌停战的时刻，再次点燃了一个火源，无疑升级了对抗，这对可能的停战重回不确定性。

欧盟的举措首先安定了乌克兰的担忧，美国已经威胁不再提供支持，现在欧盟将继续为乌克兰提供两年的支援，让泽连斯基有了更多的选择。

特朗普显然是下了大决心要促使俄乌停战，美方代表与普京谈了5个小时，可被欧盟一下子终结了。欧盟此举也将特朗普得罪尽了。

特朗普对欧盟发出了最猛烈的攻击，特朗普在接受该媒体采访时抨击欧盟是一个由“软弱”之人主导的“正在衰败”的国家集团，他指责欧盟未能控制移民、结束俄乌冲突，“他们只会空谈，但毫无作为，战争就会这样没完没了地持续下去。”

欧盟的领导人都是一些不了解历史，也不清楚现实的人，他们为了不重犯二战前张伯伦对德国绥靖政策之错，不断加码对俄罗斯的制裁，不顾惜自身的实力，不在乎欧洲的未来，甚至连美国、中国的劝告都不在乎。

其实只要美国宣布退出北约，欧洲马上就尿了，不管是科技、经济、军事他们什么都没有，什么都不是，除了歇斯底里就是疯狂的“作”。

现在的欧盟与美国、俄罗斯和中国的关系都处于历史最低点，在大国博弈的关键时刻，欧盟可能成为下一个主要目标，被大国分裂。

这不是危言耸听，美国已经动手了。

五角大楼官员告诉欧洲的外交官，美国希望欧洲在2027 年前接管北约的大部分常规防御能力，美国可能会停止参与北约的部分防务协调机制。

11月，美国务卿鲁比奥缺席了在布鲁塞尔举行的北约外长会议，这是罕见的现象。

12月10日，美国《政治报》报道，特朗普政府准备绕开G7，重新发起一个决定世界事务的“核心五国”集团（C5），由中国、美国、俄罗斯、日本和印度组成，居然没有一个欧盟国家。

报道称，美国政府优先与“立场相似”的欧洲“右翼政府和运动”发展关系，着重“与奥地利、匈牙利、意大利和波兰加强合作……以推动他们脱离欧盟”，同时对“追求主权、有意维护和恢复传统欧洲生活方式，且保持亲美立场”的党派、运动、知识文化界名人予以支持。如果美国要对欧盟动手，俄罗斯会极力配合，鉴于目前欧盟对中国的态度，中国最大的善意也就是不参与分裂的行动。