争夺水资源，特朗普抡起了关税大棒

当地时间12月8日，美国总统特朗普再次对墨西哥发飙了。在社交媒体上，他指责墨西哥违反1944年签订的美墨分水条约，在过去5年中累计拖欠美国的供水量超过9.864亿立方米。特朗普要求墨西哥在12月31日前释放拖欠的2.466亿立方米供水量。特朗普表示他已“授权文件，如果这水不立即释放，将对墨西哥征收5%的关税”。

美墨水资源纠纷问题，再次被特朗普摆上了台面。在此之前的今年4月10日，特朗普就曾发帖向墨西哥施压。当时，特朗普指责“得州唯一的糖厂在去年被迫关闭，只因墨西哥窃取了本属于得州农民的水资源”。

那么，墨西哥为何会欠美国那么多水呢？这要从两国的地理位置说起。

美国和墨西哥的边界线长达3000多公里，65%以国际河流为界。其中最长的界河是格兰德河，在墨西哥称为布拉沃河。

格兰德河全长3050公里，源头在美国科罗拉多州南部的圣胡安山区，一路向南流入新墨西哥州，再折向东南进入得克萨斯州，构成美国和墨西哥长达2000公里的天然边界，最后在墨西哥的塔毛利帕斯州与得州交界处注入墨西哥湾。

美国和墨西哥之间的用水纠纷，是从上世纪30年代美国修建胡佛大坝开始激化的。

胡佛大坝位于美国科罗拉多河上游，这一总库容高达300多亿立方米导致位于下游的墨西哥受到巨大冲击，农业缺水、农田盐碱化、河口生态崩溃。

1944年，在国际舆论压力下，美墨达成分水协议。美国同意每年向墨西哥提供科罗拉多河约18.5亿立方米的流量，保证墨西哥科罗拉多河下游地区的正常生产生活。

但是，当时刚刚赢得二战，处于强势地位的美国提出了交换条件：墨西哥必须在每五年周期内从格兰德河的流量中向美国供水约21.6亿立方米，这相当于格兰德河干流流量的三分之一，远高于美国给予墨西哥的补偿规模。

由于美国掌握上游大坝和调水工程，墨西哥在科罗拉多河议题上根本没有讨价还价空间，不得不签订了这一“不平等条约”，并沿用至今。

那么，为什么过去五年内，墨西哥没能完成供水协议的要求，还欠下了超过9.8亿立方米的“水债”呢？原因很简单，墨西哥自己也没水了。

一、天气干旱。

近年来墨西哥出现持续性的降雨偏少与旱季延长现象，水文条件整体恶化，直接导致北部和中部地区陷入连年大旱。今年以来，墨西哥全国已有约46.5%的土地被官方划入中度至异常干旱区，部分州甚至出现蓄水率跌破警戒线的状况。一些主要水库接近干涸，玉米、豆类等依赖雨养农业的作物普遍减产。在这种基础条件下，墨西哥欠水量自然越积越多。

二、工业化速度加快。

过去十年间，墨西哥工业化速度明显加快，大量制造业项目向北部和中部集聚，仅工业用水量就上升了约30%。工业部门获得的用水优先级不断提高，与本已紧张的农业和生活用水发生挤占。相关基础设施、管道系统及监管能力并未同步提升，导致大量水资源被浪费。

三、美企用水量多

墨西哥工业用水激增，与美国推动的“近岸外包”直接相关。美国企业将制造链大量外迁至墨西哥，推高了当地的用水需求，使供水协议彻底失衡。北部多州为了吸引投资，大量批准高耗水工厂，给予它们宽松的特许取水额度，而其中相当部分是美资企业。大量美企成为加剧墨西哥欠水、推动内部不满情绪的主因。

墨西哥政府必须优先保障居民的基本用水需求。一旦未履约对美放水导致本国民生短缺，国内反弹立刻升级。2020年9月，墨西哥北部多地因向美国供水造成地区供水紧张，爆发激烈的警民冲突。这类冲突使墨西哥在履约与维稳之间陷入两难。

墨西哥为难，美国自然也说自己为难。

墨西哥未按条约向美国交水，最直接受到冲击的是得州南部高度依赖格兰德河灌溉的农业带。条约水长期不到位，使当地农场被迫减少灌溉面积、调整作物结构，甚至出现成片土地无法种植的情况。

近年来的供水缺口已经让农民承受了实质性损失，糖厂关闭，果蔬、柑橘等产业的产量也持续下滑。对于美国而言，墨西哥的欠水已不是技术问题，而是直接影响农业生产、农村就业和地方稳定的现实困境。

特朗普此次突然向墨西哥发难，有着多方面的原因。

根据1944年条约，美墨之间的供水义务以五年为一轮，今年10月上一轮周期正式结束，新周期已经开始。美国方面担心墨西哥继续拖延，导致欠水量进一步扩大，因此迫切要求“立刻放水”。

墨西哥“欠水”，冲击最大的就是得州。得州是共和党的传统大本营，也是特朗普政治版图中的“核心票仓”，这种地方性经济压力自然需要他亲自回应。特朗普此时挥出“5%关税”这一明显具备杀伤力的威胁，是向支持者展示立场的重要姿态。

这次特朗普威胁加征5%的关税，看上去还是颇为克制。要知道此前特朗普威胁加征贸易伙伴关税，是动不动从50%起跳的。看样子，特朗普也考虑到了在墨美资企业的利益，如果掀起“水战争”，在墨美企势必受波及。

不过，这5%关税看似不多，但墨西哥对美出口额巨大，如果真落地了，对墨经济将是致命打击。对墨西哥来说，出口直接承压。对美国来说，关税成本最终会转嫁到消费者身上，汽车、果蔬、家电价格可能上涨，得州农业也会因供应链波动雪上加霜。对全球供应链而言，关税一旦落地，全球汽车交付周期可能延长，相关股票也会受波及。

那么，美墨之间的这场“水债”纷争，最终将会如何解决呢？对此，媒体普遍预测，多半还是墨西哥主动低头，咬牙从其他州调水补交，暂时平息争端。毕竟墨西哥经济高度依赖美国市场，真要打关税战，损失比美国大得多。

只是，特朗普的关税大棒一阵乱抡，却没有忘记官司还在最高法院晾着，最终的判决将会决定关税的生死，也将会决定特朗普的面子。因此，这根大棒还能抡多久，还真的没人能知道！