《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法(征求意见稿)》五建议 | 海潮天下·政策建言
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图源:北京市政府官网
本文约1700字,阅读约4分钟
北京市发展和改革委员会此次修订《北京市固定资产投资项目节能审查实施办法》并引入碳排放评价的做法,响应了国家关于《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》(国家发展改革委令2025年第31号)的最新要求 ,更体现了北京市在落实“双碳”目标、加快构建碳排放双控制度体系、坚决遏制高耗能高排放项目盲目上马方面的决心、以及前瞻性。将项目节能审查与碳排放评价同步进行 ,从源头上对能源消费和二氧化碳排放进行严格管控 ,是推动固定资产投资向科学合理、绿色低碳转型的重要制度保障。本次修订,正是依据《中华人民共和国节约能源法》、《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》以及国家发展改革委的最新规章 ,旨在促进本市固定资产投资项目科学合理利用能源,提高能源利用效率。在此基础上,为积极服务科学决策、贡献智慧,笔者提出几条建设性建议如下。
(一)建议北京市在该《实施办法》中探索、并引入“碳补偿”机制。
虽然目前的文件侧重于项目内部减排(如可再生能源替代 、节能技术应用 ),但碳补偿机制(Carbon Offset)可以作为一种灵活的、市场化的、生态友好的补充手段,显著提升政策的深度和效率。当然了,并非所有项目都需要碳补偿,应针对那些难以通过内部措施实现完全零碳化的项目。因此,笔者建议:
1)在第十四条“审查内容”或第十五条“不予通过情形”中,增加一项规定:对于年化石能源消费量或年碳排放总量超过特定阈值,且其报告中论证无法通过现有技术实现进一步减排的项目,应要求实施碳补偿。
2)明确认可的碳补偿类型,可以考虑在在第十一条“报告内容”中,增加“项目拟采取的碳补偿方案”一项,并要求补偿的碳信用应来自经国家或北京市备案的合格项目(或者类似的规定,这也有助于盘活我国碳市场)。在优先方向上,建议优先认可具有生态正效益的项目,比如说购买北京市或京津冀地区经过核证的林业碳汇、湿地保护和恢复项目产生的碳信用。这直接支持了区域生态环境建设和生物多样性保护;或者是购买绿电或绿证,等等。
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▲上图:固定资产的碳足迹计算,有助于应对气候变化。摄影 ©海潮天下(Marine Biodiversity)
(二)、在第十四条“审查内容”中,建议增加对项目全生命周期碳排放(LCA)的有关评估要求。也就是说,除了项目运营阶段(能源活动)的排放,建议也要考虑评估建材生产、运输、施工及拆除处置等环节的隐含碳(Embodied Carbon)。
【理由】仅关注运营能耗容易忽视高能耗、高碳排放建材(如水泥、钢铁)的使用。对建筑类和基础设施项目,隐含碳可能占到总碳排的很大比例(比如说原材料生产,是隐含碳最大的来源,就像水泥、钢铁、铝材、玻璃等高碳排放建材的开采、加工和制造过程)。纳入LCA,有助于全面引导绿色供应链和低碳材料的使用。
(三)、建议增加湿地碳汇的相关评估要求
在第十四条“审查内容”中,纳入对项目建设是否与湿地碳汇冲突的考虑。
【理由】在某些时候,生态与碳排放,是相辅相成的。湿地碳汇需要纳入考虑。比如说,假设(只是假设,极端情况下)一个固定资产投资项目涉及到泥炭地,那么可能就会带来巨大的碳汇潜力损失。那么当固定资产投资项目(如基础设施建设、排干土地进行地产或农业开发)进入泥炭地或重要湿地时,其建设行为会产生“碳定时炸弹”效应、在排干湿地水分,那么原本缺氧的环境消失,空气进入土壤,这种快速分解过程会释放出大量的温室气体,主要是二氧化碳。
(四)、建议考虑到增加水资源和水环境效率指标
在第十一条“报告内容”中,建议增加对项目所在地碳汇潜力影响的分析。对于不可避免占用绿地、林地等具备碳汇功能的土地的项目,应要求提供生态补偿方案,例如异地造林或购买碳汇产品。
【理由】在北京这样的资源型缺水城市,水资源和能源同等重要。高耗能项目往往也是高耗水项目,同步控制好处颇多。
(五)、建议建立跨部门协同和信息共享机制
第三十四条规定了市发展改革委负责解释本办法 ,但建议在第三章审查程序、或者是第四章监督管理中,不妨考虑明确建立节能审查机关与生态环境、水务、规划自然资源等部门的常态化协同机制和信息共享平台。
【理由】节能降碳涉及规划、土地、环保等多个领域。特别是纳入碳排放评价后,需要生态环境部门提供碳市场、污染物排放等专业数据和意见,以便更好的做出比较全面的决策。
【参考资料】关于对《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价验收管理办法》公开征求意见的公告
https://www.beijing.gov.cn/hudong/gfxwjzj/zjxx/202512/t20251202_4316883.html
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声明:本文仅代表个人观点,供决策部门参考。
文 | 王芊佳
编辑 | 海潮君
时间 | 2025年12月
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