《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》五建议

《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法（征求意见稿）》五建议 | 海潮天下·政策建言

图源：北京市政府官网

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北京市发展和改革委员会此次修订《北京市固定资产投资项目节能审查实施办法》并引入碳排放评价的做法，响应了国家关于《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展改革委令2025年第31号）的最新要求 ，更体现了北京市在落实“双碳”目标、加快构建碳排放双控制度体系、坚决遏制高耗能高排放项目盲目上马方面的决心、以及前瞻性。将项目节能审查与碳排放评价同步进行 ，从源头上对能源消费和二氧化碳排放进行严格管控 ，是推动固定资产投资向科学合理、绿色低碳转型的重要制度保障。本次修订，正是依据《中华人民共和国节约能源法》、《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》以及国家发展改革委的最新规章 ，旨在促进本市固定资产投资项目科学合理利用能源，提高能源利用效率。在此基础上，为积极服务科学决策、贡献智慧，笔者提出几条建设性建议如下。

（一）建议北京市在该《实施办法》中探索、并引入“碳补偿”机制。

虽然目前的文件侧重于项目内部减排（如可再生能源替代 、节能技术应用 ），但碳补偿机制（Carbon Offset）可以作为一种灵活的、市场化的、生态友好的补充手段，显著提升政策的深度和效率。当然了，并非所有项目都需要碳补偿，应针对那些难以通过内部措施实现完全零碳化的项目。因此，笔者建议：

1）在第十四条“审查内容”或第十五条“不予通过情形”中，增加一项规定：对于年化石能源消费量或年碳排放总量超过特定阈值，且其报告中论证无法通过现有技术实现进一步减排的项目，应要求实施碳补偿。

2）明确认可的碳补偿类型，可以考虑在在第十一条“报告内容”中，增加“项目拟采取的碳补偿方案”一项，并要求补偿的碳信用应来自经国家或北京市备案的合格项目（或者类似的规定，这也有助于盘活我国碳市场）。在优先方向上，建议优先认可具有生态正效益的项目，比如说购买北京市或京津冀地区经过核证的林业碳汇、湿地保护和恢复项目产生的碳信用。这直接支持了区域生态环境建设和生物多样性保护；或者是购买绿电或绿证，等等。

▲上图：固定资产的碳足迹计算，有助于应对气候变化。摄影 ©海潮天下（Marine Biodiversity）

（二）、在第十四条“审查内容”中，建议增加对项目全生命周期碳排放（LCA）的有关评估要求。也就是说，除了项目运营阶段（能源活动）的排放，建议也要考虑评估建材生产、运输、施工及拆除处置等环节的隐含碳（Embodied Carbon）。

【理由】仅关注运营能耗容易忽视高能耗、高碳排放建材（如水泥、钢铁）的使用。对建筑类和基础设施项目，隐含碳可能占到总碳排的很大比例（比如说原材料生产，是隐含碳最大的来源，就像水泥、钢铁、铝材、玻璃等高碳排放建材的开采、加工和制造过程）。纳入LCA，有助于全面引导绿色供应链和低碳材料的使用。

（三）、建议增加湿地碳汇的相关评估要求

在第十四条“审查内容”中，纳入对项目建设是否与湿地碳汇冲突的考虑。

【理由】在某些时候，生态与碳排放，是相辅相成的。湿地碳汇需要纳入考虑。比如说，假设（只是假设，极端情况下）一个固定资产投资项目涉及到泥炭地，那么可能就会带来巨大的碳汇潜力损失。那么当固定资产投资项目（如基础设施建设、排干土地进行地产或农业开发）进入泥炭地或重要湿地时，其建设行为会产生“碳定时炸弹”效应、在排干湿地水分，那么原本缺氧的环境消失，空气进入土壤，这种快速分解过程会释放出大量的温室气体，主要是二氧化碳。

（四）、建议考虑到增加水资源和水环境效率指标

在第十一条“报告内容”中，建议增加对项目所在地碳汇潜力影响的分析。对于不可避免占用绿地、林地等具备碳汇功能的土地的项目，应要求提供生态补偿方案，例如异地造林或购买碳汇产品。

【理由】在北京这样的资源型缺水城市，水资源和能源同等重要。高耗能项目往往也是高耗水项目，同步控制好处颇多。

（五）、建议建立跨部门协同和信息共享机制

第三十四条规定了市发展改革委负责解释本办法 ，但建议在第三章审查程序、或者是第四章监督管理中，不妨考虑明确建立节能审查机关与生态环境、水务、规划自然资源等部门的常态化协同机制和信息共享平台。

【理由】节能降碳涉及规划、土地、环保等多个领域。特别是纳入碳排放评价后，需要生态环境部门提供碳市场、污染物排放等专业数据和意见，以便更好的做出比较全面的决策。

【参考资料】关于对《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价验收管理办法》公开征求意见的公告

https://www.beijing.gov.cn/hudong/gfxwjzj/zjxx/202512/t20251202_4316883.html

声明：本文仅代表个人观点，供决策部门参考。

文 | 王芊佳

编辑 | 海潮君

时间 | 2025年12月

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