黄土高原上的转型突围：宁县经济发展的现实思辨与未来路径

黄土高原上的转型突围：宁县经济发展的现实思辨与未来路径

张子恒

引言：欠发达县域的发展命题

在我国西部县域经济版图中，甘肃庆阳宁县始终处于多重战略交汇与发展矛盾交织的特殊位置。这座镶嵌在黄土高原沟壑区的县城，既是黄河流域生态保护的重要节点、陕甘宁革命老区振兴的核心区域，也是陇东综合能源化工基地的关键组成部分。2024年，宁县地区生产总值达到97.68亿元，较2021年净增26.56亿元，规上工业增加值增速以63.5%的成绩位列全省第三，用三年时间实现了经济总量的近半增长。

这份成绩单背后，是宁县依托区位、资源两大禀赋破局突围的主动探索，更是欠发达县域在高质量发展要求下的必然选择。但光鲜数据的另一面，是经济结构单一、人才持续外流、生态约束趋紧等深层次矛盾的持续存在。2024年宁县常住人口较上年减少0.28万人，一般公共预算收入规模仅占生产总值的2.6%，农业深加工转化率不足30%，这些数据共同勾勒出县域发展的现实困境。

站在"十四五"规划收官与"十五五"规划谋划的历史交汇点，宁县亟需以思辨视角审视发展现状：如何将银西高铁带来的区位优势转化为经济优势？如何在生态保护红线内实现矿产资源的高效开发？如何破解"传统产业升级缓慢、新兴产业根基薄弱"的双重难题？回答这些问题，不仅关乎宁县能否实现从"总量追赶"到"质量跨越"的转型，更可为西部同类县域提供可借鉴的发展样本。

一、现状审视：增长动能与发展桎梏的双重变奏

（一）经济态势：结构转型中的加速增长

宁县经济正经历改革开放以来最深刻的结构性变革，2024年10.7%的GDP增速背后，是"工业主导、农业筑基、三产赋能"的发展格局初步形成，呈现出三个显著特征。

工业经济实现历史性突破，成为县域经济的核心引擎。长庆桥工业集中区升级为省级开发区后，承载能力显著提升，入驻企业达58户，2024年工业产值突破10亿元，创历史新高。产业结构从传统资源开发向多元业态延伸：新庄煤矿"三井"贯通后产能稳步释放，石油天然气开发持续提质；世宁新材料、瀚塘再生资源等项目落地投建，填补了县域新材料产业空白；更值得关注的是，低空经济从无到有实现跨越，航天科工、超级马赫等4家无人机终端制造企业集聚，配合链景增材3D打印生产线，初步形成"研发-制造-应用"的产业链闭环，投资总额达57.5亿元。工业的强势崛起直接带动经济指标跃升，2024年宁县外贸出口额达4386万元，居全市第一，新增外贸企业数量占全市新增总数的71%。

现代农业根基持续夯实，特色产业集群效应凸显。作为"全国粮食生产大县"，宁县始终坚守粮食安全底线，2024年农作物综合机械化率达85.2%，高于全省平均水平12个百分点，小麦机收率达98%，玉米机收率突破80%。苹果产业形成独特优势，建成全国最大的自根砧矮化密植苹果基地，"人类第四个苹果"品牌入选中国农业品牌名录，2024年果园年产值达25亿元，贮藏加工量突破10万吨。特色种养业多点开花：金银花种植面积达9万亩，仁仁药业9亿元深加工项目即将投产；平子镇食用菌全产业链项目完成投资6500万元，30万棒菌棒实现产值132万元，带动75人就近就业；早胜牛、宁州肉羊等畜牧产业通过生态牧场建设实现提质增效，形成"六大产业"区域化布局。

基础设施短板加速补齐，发展支撑能力显著增强。交通网络实现质的飞跃，银西高铁开通使宁县融入西安2小时经济圈，甜永高速贯通构建起对外快速通道，县域路网与主干交通衔接日趋完善。新型基础设施建设同步推进，4G网络实现全域覆盖，5G基站向乡镇延伸，为数字经济发展奠定基础。水利设施持续升级，累计建成集中供水工程107处、分散供水工程1971处，彻底解决农村安全饮水问题。电力保障能力不断提升，城乡电网升级改造有序推进，满足了工业发展与居民生活的用电需求。

（二）核心优势：禀赋转化中的发展潜力

宁县的发展优势并非静态存在，而是在政策叠加、区位改善、资源开发的动态过程中不断凸显，形成三大核心竞争力。

区位优势在交通升级中持续放大。宁县地处甘肃东部，东接陕西咸阳，南邻陕西铜川，是甘陕两省经济交流的重要节点。银西高铁的开通彻底改变了县域交通闭塞的历史，从宁县站出发，15分钟可达庆阳，1小时直达西安，使宁县能够深度融入关中平原城市群。这种区位优势不仅体现在人员往来的便捷化，更在于要素流动的加速化——西安的技术、人才、资本等资源可通过高铁通道向宁县辐射，而宁县的农产品、矿产资源也能更高效地进入东部市场。甜永高速与国道211、309线交织形成的公路网，进一步强化了宁县在陇东地区的交通枢纽地位，为产业集聚创造了条件。

矿产资源在基地建设中释放价值。宁县是陇东综合能源化工基地的核心组成部分，地下资源禀赋得天独厚。煤炭资源储量丰富，新庄煤矿作为国家规划的大型矿井，建成后将成为重要的动力煤生产基地；石油、天然气资源分布广泛，长庆油田多年的开发积累了成熟的开采技术与产业基础。与单纯的资源富集区不同，宁县的资源优势正通过产业链延伸实现价值提升：不仅局限于原煤开采、原油输出，更在谋划煤化工、油气深加工等下游产业，试图将资源优势转化为产业优势。同时，固废资源的循环利用成为新亮点，固废绿材园、瀚塘再生资源等项目的建设，推动工业废弃物资源化率向90%迈进。

政策红利在战略叠加中集中释放。宁县同时纳入黄河流域生态保护和高质量发展、陕甘宁革命老区振兴、陇东能源基地建设等多个国家战略，政策支持的广度与深度前所未有。革命老区专项债、超长期国债等政策工具为重大项目提供资金保障，2025年宁县谋划储备500万元以上项目300个，总投资超1000亿元。在产业发展方面，低空经济作为国家鼓励的新兴业态，得到省级层面重点支持，宁县承办"2025数字中国创新大赛低空经济赛道"农业植保场景赛，有望借此争创省级低空经济示范区。农业领域，国家现代农业产业园创建、农业绿色发展先行区建设等政策红利，为特色产业升级提供了有力支撑。

（三）突出桎梏：转型路上的现实挑战

宁县的发展进程中，传统发展模式的路径依赖与高质量发展要求之间的矛盾日益突出，形成四大制约瓶颈。

经济结构单一化问题根深蒂固。尽管工业增速迅猛，但产业结构仍显"一油独大"，石油开采及相关产业占规上工业增加值的比重超过60%，新兴产业尚未形成有效支撑。工业内部呈现"重型化、资源型"特征，除能源化工外，制造业企业普遍规模偏小，2024年规上工业企业仅23家，缺乏具有核心竞争力的"链主"企业。农业产业链条短的问题尤为突出，苹果、金银花等特色农产品以初级产品销售为主，深加工环节薄弱——恒瑞康生物科技公司的实践表明，苹果从鲜果加工成果粉，附加值可提升近5倍，但这样的深加工企业在县域内屈指可数。现代服务业发展滞后，生产性服务业仅局限于运输、仓储等基础领域，金融、科技、物流等高端服务业供给不足。

要素约束成为发展主要瓶颈。人才流失问题持续加剧，2024年常住人口减少0.28万人，青壮年劳动力外流导致企业"招工难"与农业"用工荒"并存，无人机、新材料等新兴产业面临"有项目无人才"的困境。资本供给严重不足，县域金融机构信贷投放偏好传统产业，对新兴产业、中小企业的支持力度不够，2024年一般公共预算收入仅2.5亿元，财政资金对产业发展的撬动作用有限。技术创新能力薄弱，全县缺乏省级以上研发平台，企业与高校、科研机构的合作停留在浅层次，北斗导航、智能装备等新技术应用主要依赖外部输入，本土化创新体系尚未形成。土地要素配置效率不高，部分工业用地存在闲置现象，而新兴产业项目用地需求难以快速满足。

生态保护与资源开发矛盾突出。宁县86%的面积属于水土流失区域，全部被纳入黄河"几字弯"攻坚战核心区，生态保护任务艰巨。这种生态约束与能源开发形成天然张力：一方面，陇东能源基地建设要求扩大煤炭、石油开采规模；另一方面，黄河流域生态保护要求严控水土破坏、减少污染排放。农业生产中的面源污染问题尚未根治，化肥农药不合理使用、养殖废弃物处理不及时等问题，对马莲河流域水质构成潜在威胁。工业发展面临环保压力，固废处理、污水处理等环保设施建设滞后于产业发展速度，部分企业存在环保投入不足的问题。

城乡发展失衡格局尚未扭转。2024年宁县城镇化率不足35%，低于全省平均水平15个百分点，县城对农村的辐射带动作用有限。城乡基础设施差距明显，农村公路养护体系不完善，部分山区道路晴通雨阻；农村供水保障水平虽有提升，但管网老化问题开始显现。公共服务资源分布不均，优质教育、医疗资源集中在县城，乡镇学校师资力量薄弱，卫生院设备陈旧，难以满足群众需求。城乡收入差距依然较大，2024年农村居民人均可支配收入14244元，仅为城镇居民的42%，收入差距导致农村劳动力持续外流，形成"发展滞后-人才流失-更加滞后"的恶性循环。

二、思辨维度：发展逻辑的重构与认知升级

（一）资源依赖与产业多元：如何打破路径锁定？

资源型县域普遍面临"资源诅咒"的陷阱，宁县同样需要在资源开发与产业多元之间找到平衡。从现实来看，资源开发仍是宁县短期内不可替代的经济支柱，2024年能源产业对GDP的贡献率超过40%，新庄煤矿达产达效后预计年增产值20亿元，这一基础地位在"十五五"期间不会改变。但过度依赖资源的风险已显现：国际油价波动直接影响县域经济稳定性，2023年因油价下跌导致规上工业增加值增速回落12个百分点；长期资源开采造成的生态欠账，未来将付出高昂的修复成本。

破解路径锁定的关键在于"资源赋能多元而非多元替代资源"。榆林神木的转型经验表明，资源财富可以成为培育新兴产业的资本源泉。宁县应建立"资源收益反哺产业"机制，将煤炭、石油开采产生的税收分成、土地出让收益等，按一定比例注入产业发展基金，重点支持低空经济、新材料、生物医药等新兴产业。同时，延伸资源产业链条，从"卖原料"向"卖产品"转型——在煤炭领域，推进煤化工项目建设，开发煤制烯烃、煤制乙二醇等产品；在油气领域，依托长庆油田技术优势，发展油气装备制造、油田化学品等配套产业，将资源附加值提升3-5倍。

产业多元需要找准切入点而非盲目布局。宁县的实践已初见成效：低空经济凭借政策机遇和空域优势，在短短两年内形成产业集群，成为县域经济新增长极；新材料产业依托固废资源，实现"变废为宝"的循环发展。这种多元发展不是对资源产业的否定，而是与资源产业形成互补——低空经济的无人机可应用于油田巡检、农业植保，降低资源开发与农业生产的成本；固废利用产业则解决了资源开发产生的环境问题。未来应坚持"有所为有所不为"，聚焦2-3个具有比较优势的新兴产业，避免"撒胡椒面"式的发展模式。

（二）生态约束与经济发展：如何实现协同共生？

宁县地处黄河流域多沙粗沙区，是陇东黄土高原生态安全屏障的重要组成部分，生态保护的刚性约束与经济发展的现实需求之间的矛盾，是县域发展必须破解的核心命题。过去粗放式的发展模式已证明不可持续：过度开垦导致水土流失加剧，2020年监测数据显示，全县水土流失面积占总面积的86%；传统农业的化肥农药滥用，对马莲河流域水质造成威胁。

生态保护并非发展的对立面，而是高质量发展的内在要求。庆阳市"三北"工程实施以来，通过沙化土地治理、林草生态建设，实现了从"沙进人退"到"绿进沙退"的转变，这一实践表明生态改善与经济发展可以良性互动。宁县应践行"两山"理念，将生态优势转化为发展优势：子午岭自然保护区的生态资源可开发生态旅游，打造"森林康养+红色教育"的旅游产品；马莲河流域治理可与生态农业结合，发展有机种植、绿色养殖，提升农产品附加值；固废资源的循环利用，既能解决环境问题，又能培育新兴产业，瀚塘再生资源项目年处理固废20万吨，实现产值1.2亿元，正是这种协同发展的生动案例。

实现协同共生需要制度创新与技术支撑双重保障。在制度层面，应建立生态保护补偿机制，争取将宁县纳入黄河流域生态补偿试点，通过横向生态补偿获得发展资金；推行"生态+产业"的项目审批制度，对高污染项目坚决说"不"，对生态友好型项目优先保障要素。在技术层面，推广农业绿色生产技术，2024年宁县推广植保无人机作业50万亩次，农药利用率提升30%，这种技术升级应向全产业延伸；在能源开发中应用绿色开采技术，减少对地表植被的破坏；建设工业污水处理回用系统，提高水资源利用效率。通过制度与技术的双重发力，实现"生态保护得好、经济发展得快"的双赢局面。

（三）要素外流与内生培育：如何构建造血机制？

欠发达县域普遍面临要素外流的困境，宁县表现为人才、资本、技术的"三重流失"：2020-2024年累计减少常住人口1.2万人，主要为青壮年劳动力；县域企业融资难、融资贵问题突出，2024年企业贷款余额仅占金融机构贷款总额的35%；技术创新高度依赖外部输入，本土企业研发投入占比不足1%。要素外流导致县域发展缺乏内生动力，陷入"造血能力不足-依赖外部输入-造血能力更弱"的怪圈。

破解要素约束的关键在于从"被动吸引"向"主动培育"转变。人才培育应坚持"本土培养+返乡回流"双向发力：一方面，与职业院校合作开展"订单式"培训，针对无人机操作、新材料生产等紧缺岗位，年培训劳动力不少于5000人，打造本土化技术人才队伍；另一方面，实施"返乡创业扶持政策"，对返乡人员给予创业补贴、场地支持、税收减免，2025年计划培育创业主体200户以上。资本培育需要构建多元化融资体系：对接革命老区专项债、超长期国债政策，储备一批重大项目争取资金支持；设立产业发展基金，吸引社会资本参与新兴产业培育；深化政银企合作，建立企业信用评价体系，提高信贷投放效率。

内生造血机制的核心是培育本土市场主体。宁县现有企业以中小企业为主，缺乏具有核心竞争力的龙头企业，这是要素外流的重要原因。应实施"龙头企业培育工程"，对世宁新材料、恒瑞康生物科技等本土企业给予重点支持，帮助其扩大规模、提升技术水平；鼓励企业开展产学研合作，恒瑞康与中科院西安植物研究所合作开发7种苹果深加工产品，这种模式应广泛推广；支持中小企业"专精特新"发展，在细分领域形成竞争优势。同时，优化营商环境，深化"放管服"改革，实现企业开办"1小时办结"，让本土企业留得住、发展好，形成要素集聚的"强磁场"。

（四）政策红利与本土实践：如何实现精准落地？

宁县处于多重国家战略叠加区域，政策红利为发展提供了难得机遇，但政策落地"最后一公里"的问题依然存在：部分政策与县域实际结合不够紧密，存在"水土不服"现象；政策执行中存在"重争取、轻落实"的倾向，部分项目推进缓慢；政策协同性不足，不同部门的政策难以形成合力。这些问题导致政策红利未能充分释放，影响了发展成效。

政策落地需要做好"对接、转化、创新"三篇文章。政策对接要精准，在研究国家政策时，应结合宁县资源禀赋、产业基础，梳理出可落地的具体项目，2025年宁县聚焦低空经济、新能源等领域谋划16个未来产业项目，正是精准对接的体现。政策转化要有效，将宏观政策转化为具体举措，如将"乡村振兴战略"转化为苹果产业升级、农村基础设施改善等具体项目，将"东数西算"战略转化为数字农业、智慧城市等应用场景。政策创新要务实，在不突破政策底线的前提下，探索符合县域实际的具体做法，宁县推行的工业项目"标准地"供应、住房保障"商转保"等经验，都是政策创新的成功实践。

政策效能的发挥需要强化机制保障。应建立“政策解读-项目谋划-落地推进-效果评估”的全流程工作机制，确保政策落地见效。建立政策协同机制，打破部门壁垒，形成工作合力，如在低空经济发展中，发改、工信、自然资源、交通等部门应协同推进，解决项目审批、空域规划、基础设施建设等问题。建立政策评估反馈机制，定期对政策实施效果进行评估，根据评估结果及时调整优化政策，如宁县在实施“电商兴农”政策后，根据农产品上行数据调整培训内容，重点加强直播电商人才培育，推动农产品网络销售额同比增长58%。

三、路径重构：多维协同的发展新框架

（一）产业体系升级：构建“一核引领、多元支撑”新格局

产业是县域经济的根基，宁县需以产业升级为主线，构建“能源化工为核、新兴产业为翼、现代农业为基、文旅融合为脉”的多元产业体系，推动经济结构从“资源依赖型”向“创新驱动型”转变。

1. 能源化工产业：从“资源开发”到“链条增值”

作为陇东综合能源化工基地的核心组成部分，能源化工产业仍是宁县经济的“压舱石”，但必须打破“卖原料”的传统模式，向产业链高端延伸。在煤炭领域，加快推进新庄煤矿达产达效，推动九龙川、早胜、春荣等煤矿资源开发，配套建设2×66万千瓦煤电一体化项目，实现“煤电联营”；依托庆阳煤炭清洁高效利用一体化项目，重点发展煤基烯烃、煤制天然气等深加工产业，该项目总投资达607亿元，建成后将形成千亿级煤化工产业链，彻底改变煤炭资源粗放开发的局面。在油气领域，深化与长庆油田的合作，扩大石油、天然气产能，2024年宁县油气产量分别达48.38万吨、3.63亿立方米，未来应进一步提升勘探开发力度；发展油气装备制造、油田化学品等配套产业，打造“开采-加工-装备”的油气产业闭环。

能源开发必须坚守绿色底线，推行“生态+能源”的发展模式。在煤炭开采中应用充填开采、保水开采等绿色技术，减少对地表植被的破坏；在煤化工项目中配套建设二氧化碳捕集（CCUS）设施，降低碳排放强度；依托固废绿材园、瀚塘再生资源等项目，推动煤矸石、油泥等工业废弃物资源化利用，年处理固废能力提升至20万吨以上，实现“变废为宝”的循环发展。

2. 新兴产业培育：从“单点突破”到“集群发展”

新兴产业是宁县实现“换道超车”的关键，需聚焦低空经济、新材料、新能源等优势领域，推动从单个项目落地到产业集群成型的跨越。低空经济应强化“全产业链”布局，在现有航天科工、超级马赫等企业基础上，加快中飞航科技成果转化中心、九州维安等项目落地，配套杭州链景增材3D打印中心，实现涡轮发动机模具等核心零部件本地化供应；依托和盛镇18公里批复空域，建成低空域网格化管控平台与飞行服务站，开通无人机植保、物流配送、油田巡检等应用场景，承办“数字中国创新大赛低空经济赛道”等行业活动，争创省级低空经济示范区，力争2026年产值突破30亿元。

新材料产业应强化“技术引领”，支持世宁新型材料公司扩大产能，其离心棉生产项目采用国内首创工艺，填补了高端无机纤维材料空白，全部达产后年产值将达15亿元，新增就业500人；推动泛联高性能数据缆生产项目达产，形成“无机纤维+数据缆”的新材料产业集群。新能源产业应抢抓“双碳”机遇，加快庆宁禾生新能源储能项目建设，与北京元禾能源合作打造零碳机车生产制造基地，培育“庆阳造”新能源装备品牌；推广米桥镇常邑村“农光互补”模式，实现“上有光伏发电，下有生态种养”的立体循环，推动新能源与农业深度融合。

3. 现代农业发展：从“规模扩张”到“价值提升”

作为农业大县，宁县需以“全产业链融合”为核心，推动农业从“种得好”向“卖得好”“加工得好”转变。在特色产业规模化方面，稳定50万亩苹果种植面积，改造老果园1.32万亩，依托庆新苹果一二三产融合项目，建设果胶、果酱、果酒生产线，配套阿里巴巴数字农业联营仓，将苹果年产值提升至47亿元；扩大金银花、中药材种植规模，建设米桥镇金银花庭院经济示范区和东会中药材就业工厂，推动仁仁药业深加工项目投产，开发保健茶饮、提取物等高端产品。

在产业融合方面，大力发展设施农业与循环农业，推广焦村镇甘农蘑力公司“种养菌”三元双向循环模式，建设太昌镇福禾菌业智能化工厂，年产能达2800吨，营收超6000万元；依托“331+”模式提升合作社规范化水平，培育一批“名特优新”农业经营主体，推动6类产品获得国家“三品一标”认证，农产品溢价空间提升30%以上。在市场拓展方面，实施“电商兴农”工程，培育126个千人以上粉丝直播账号，打造“庆州好物”区域公共品牌，通过“黄甘桃直播季”“我为家乡代言”等活动，推动农产品网络销售额突破2.69亿元，同比增长58%。

4. 文旅产业赋能：从“资源挖掘”到“品牌塑造”

宁县文旅资源丰富，既有子午岭生态资源，又有义渠文化、红色文化等人文资源，需以“农文旅融合”为路径，打造县域经济新增长极。红色文旅应聚焦王孝锡烈士红色教育基地，打造太昌红色小镇，串联湘乐砖塔、罗川古城等历史遗迹，形成“红色教育+历史研学”的旅游线路。生态文旅应依托子午岭自然保护区，开发森林康养、徒步探险等产品；升级瓦斜乡永吉村义渠百花园3A级景区，打造连片花海、特色木屋等景观，吸引西安、咸阳等周边城市游客。

文化赋能是文旅产业的核心，需深挖非遗资源，推动徐弘仓版画、杨自学皮影戏、贺雪霞剪纸等非遗项目入驻文化工坊，开发皮影道具、剪纸文创等产品，年培训非遗学员300人次以上；投资建设欢悦宁州文化创意街区，举办“古豳文化旅游节”“山水雨落坪·田园花海游”等特色活动，2025年前三季度已接待游客246万人次，实现旅游综合收入20.21亿元。农文旅融合应推广九龙村模式，建设共享桃园采摘园、智慧农业示范园，发展农家乐、民宿等业态，实现“农业+旅游+文化”的多元增收，村民周辉经营的农家乐年营业额已达10万余元。

（二）要素保障强化：构建“引育并举、高效配置”新机制

要素短缺是宁县发展的主要瓶颈，需从人才、资本、技术、土地等关键要素入手，构建“引育并举、内外联动”的要素保障体系，破解发展制约。

1. 人才支撑：从“流失应对”到“集聚回流”

人才是创新发展的核心，需坚持“本土培育+返乡回流+外部引进”三措并举，打造本土化人才队伍。本土培育应聚焦产业需求，与职业院校合作开展“订单式”培训，针对无人机操作、3D打印、农产品加工等紧缺岗位，年培训劳动力不少于5000人；实施“高素质农民培育计划”，开展电商运营、乡村旅游等专业培训，累计培育复合型人才660人。返乡回流应强化政策激励，扩大一次性创业补贴覆盖面，对符合条件的返乡人员给予5000元补贴，提供场地支持、税收减免，2025年计划培育创业主体200户以上；建立“返乡人才信息库”，精准对接企业用工需求，定向输送技术工人800人，解决世宁新材料等企业“招工难”问题。

外部引进应突出“精准高效”，针对低空经济、煤化工等高端产业，实施“柔性引才”计划，与高校、科研机构合作建立专家工作站；对引进的高层次人才给予住房补贴、子女教育等优惠政策，打造“引才-用才-留才”的良好生态。同时，优化人才发展环境，改善县域教育、医疗条件，扩建乡镇中心幼儿园，升级县医院诊疗设备，让人才“引得进、留得住”。

2. 资本保障：从“财政依赖”到“多元融资”

资本短缺是制约宁县产业发展的重要因素，需构建“政府引导、市场主导、外部撬动”的多元融资体系。政府引导方面，对接革命老区专项债、超长期国债政策，重点储备低空经济、农文旅融合等项目50个，总投资突破200亿元；设立10亿元产业发展基金，重点支持新能源、农产品加工等新兴产业。市场主导方面，深化政银企合作，建立企业信用评价体系，引导金融机构加大对中小企业的信贷投放，降低融资门槛；推广“知识产权质押贷”“供应链金融”等新型融资模式，解决企业“融资难、融资贵”问题。

外部撬动方面，将招商引资作为“头号工程”，绘制产业链图谱，制定“一图谱三清单”，精准对接“四个500强”、行业100强企业；县级领导带队外出招商，2024年签约项目投资额达160亿元以上，到位资金105亿元以上。优化招商服务，对入驻工业园区的企业减免10万元房租，提供装修改造支持，实行“周督查、月调度、季评比”推进机制，确保项目快速落地。

3. 土地与技术：从“粗放利用”到“高效赋能”

土地要素应优化配置，推行工业项目“标准地”供应，明确投资强度、亩均税收等指标，提高土地利用效率；优先保障重点产业项目用地，优化固废绿材园、新能源产业园等园区用地指标，保障中科通达新能源等项目年内落地开工。开展农村宅基地制度改革，盘活闲置宅基地和农房，用于发展民宿、农家乐等文旅项目；推进土地流转，支持农业企业、合作社发展规模化经营，提升农业集约化水平。

技术创新应强化“内外联动”，鼓励企业与高校、科研机构开展产学研合作，如恒瑞康生物科技与中科院西安植物研究所合作开发7种苹果深加工产品；支持企业建设研发平台，培育省级创新型企业5户、专精特新企业4户，提升本土创新能力。借力“东数西算”战略，推动数字技术与实体经济融合，在农业领域推广智能化水肥管理系统，在工业领域应用智慧监管云平台，在服务业领域发展直播电商，以技术赋能产业升级。

（三）城乡融合发展：从“二元分割”到“协同共生”

城乡发展失衡是宁县面临的突出问题，需以“新型城镇化+乡村振兴”为双引擎，推动城乡要素双向流动、基础设施互联互通、公共服务共建共享。

1. 新型城镇化：从“规模扩张”到“品质提升”

县城建设应聚焦“提质增效”，推广永馨园老旧小区改造经验，年内完成3个片区改造，新增“商转保”住房150套；完善县城路网、供水、排污等基础设施，实现5G网络全覆盖，提升县城承载能力。培育特色小镇，重点发展焦村苹果小镇、太昌红色小镇、和盛低空经济小镇，吸引产业集聚和人口就近城镇化，力争2027年城镇化率突破40%。

城乡交通应强化“互联互通”，推进县域路网与银西高铁、甜永高速衔接，完善农村公路养护体系，解决山区道路“晴通雨阻”问题；开通县城至乡镇的定制公交线路，增加夜间助学公交车等便民服务，让群众出行更便捷。

2. 乡村振兴：从“单点示范”到“全域推进”

乡村建设应聚焦“生态宜居”，实施“百千万工程”，推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，开展退化林修复工程，2021年以来已完成造林绿化8.6万亩，森林覆盖率达45.81%；建设九龙村、永吉村等美丽乡村示范村，带动全域乡村面貌提升。农村产业应聚焦“富民增收”，推广“企业+合作社+农户”模式，通过产业分红、务工就业等方式，带动农村居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，2025年上半年宁县农村居民人均可支配收入达7141元，增速居全市第二。

公共服务应推进“城乡均等”，优化教育资源配置，改善乡镇学校办学条件，加强师资队伍建设；升级乡镇卫生院医疗设备，开展“县乡联动”医疗服务，让群众在家门口享受优质医疗资源。建立健全社会保障体系，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，完善农村低保制度，织密民生保障网。

（四）生态与经济协同：从“对立制约”到“共生共赢”

宁县地处黄河流域生态保护核心区，生态约束与经济发展的矛盾突出，需践行“两山”理念，推动生态保护与经济发展协同共进。

1. 生态保护：从“被动修复”到“主动防控”

生态修复应持续发力，实施马莲河流域生态治理工程，开展退耕还林还草2万亩，治理水土流失面积1630.5平方公里，水土保持率提升至76.81%；以子午岭自然保护区为核心，加强森林资源管护，严厉打击乱砍滥伐行为，筑牢黄土高原生态屏障。污染防控应强化“源头治理”，在农业领域推广植保无人机作业，农药利用率提升30%；在工业领域严格执行环保标准，督促企业配套建设污水处理、固废处理设施，确保达标排放；在城乡生活领域推进垃圾分类处理，建设农村污水处理站，减少面源污染。

2. 生态价值转化：从“生态投入”到“经济产出”

推动“生态+产业”融合发展，将生态优势转化为经济优势。发展生态农业，培育有机苹果、绿色蔬菜等品牌，通过“三品一标”认证提升产品附加值；发展生态旅游，依托子午岭森林资源、马莲河风光，打造生态康养、田园休闲等旅游产品，吸引周边游客消费。探索生态补偿机制，争取将宁县纳入黄河流域生态补偿试点，通过横向生态补偿获得发展资金；推行生态产品价值核算，让生态保护者获得合理收益。

四、实施保障：从“规划蓝图”到“现实成效”

（一）机制保障：压实责任强落实

建立“县委领导、政府负责、部门协同、乡镇落实”的工作机制，将经济发展目标分解为具体任务，明确责任单位和完成时限。实行“任务清单+责任清单+时间进度表”管理模式，通过“红黄蓝”三色管控、“周督查、月调度、季评比”推进机制，对重点项目、重点工作全程跟踪督办。建立县级干部全生命周期包抓机制，对重大项目实行“一对一”帮扶，及时解决项目推进中的土地、资金、人才等问题，2025年宁县146个重大项目开复工率达90.4%，完成投资57.8亿元，正是机制保障的成效体现。

（二）营商环境：优化服务激活力

深化“放管服”改革，推进“一网通办、一窗通办、跨省通办”，实现企业开办“1小时办结”，全程网办率达99.62%；设立帮办代办、“办不成事反映”窗口，为企业和群众提供贴心服务，2025年已提供帮办代办服务1310人次。加强政策精准供给，出台《宁县优化营商环境“红黑榜”发布办法（试行）》，选聘营商环境“特邀观察员”，建立企业诉求“接诉即办”机制，2024年累计解决企业用工、融资等诉求127件，支付拖欠账款732.73万元。

要素保障服务持续升级，组织政银企对接会2次，协助5家企业办理外贸出口资质，为企业减免减缓税费2712万元，衔接发放贷款38.5亿元；推广“甘肃信易贷”平台，2024年个体工商户获贷742户，企业获贷150户，有效缓解融资难题。园区服务不断优化，为入驻企业减免10万元房租，提供装修改造支持，甘肃泛联电子、世宁新材等企业从签约到投产均实现“四个月落地”的“宁县速度”，2024年新签约招商引资项目97个，签约总额110.91亿元，到位资金93.07亿元，项目资金到位率达84.126%。

（三）风险防控：守住底线稳发展

金融风险防控方面，建立政府债务“借、用、管、还”全流程管理机制，严格控制新增隐性债务，2024年政府债务率控制在警戒线以内；开展金融风险排查整治，打击非法集资、非法放贷等行为，保护金融消费者权益。安全生产方面，聚焦煤矿、化工、建筑等重点行业，开展“安全生产大检查”“隐患清零行动”，建立“企业自查、部门督查、政府抽查”的三级监管体系，2025年以来未发生较大及以上安全生产事故。

生态环境风险防控方面，建立马莲河流域水质监测预警机制，与上下游县区签订横向生态补偿协议，实现“超标赔偿、达标奖励”；严格执行建设项目环评制度，对高污染项目实行“一票否决”，督促企业配套建设环保设施，确保工业废水、废气达标排放。粮食安全风险防控方面，严守77万亩粮食播种面积红线，建成20万亩粮食产业高效生产示范区，粮食年产量稳定在24万吨以上，储备粮规模达1.2万吨，保障粮食供应安全。

（四）民生保障：共享成果增福祉

就业保障方面，实施“就业优先战略”，建设36个扶贫车间，吸纳1231名群众就近务工；开展“菜单式”技能培训，2021年以来累计培训劳动力3.15万人次，劳务输转4.8万人次，劳务收入达12亿元。教育提升方面，推进基础教育“15条”改革，扩建2所乡镇中心幼儿园，改善乡镇学校办学条件，落实“两免一补”政策，所有辍学学生全部返校就读，义务教育巩固率达99.8%。

医疗服务方面，实施医疗卫生“13条”改革，升级县医院诊疗设备，建设3个区域性粪污处理中心，推进“县乡联动”医疗服务，家庭医生签约服务覆盖率达85%以上。社会保障方面，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，城乡居民养老保险参保率达98%，医疗保险参保率达99%；完善农村低保制度，保障困难群众基本生活，2024年发放低保金1.2亿元。住房保障方面，推广永馨园老旧小区改造经验，年内完成3个片区改造，新增“商转保”住房150套，解决群众住房困难问题。

五、结语：黄土高原上的高质量发展答卷

从“十三五”末的62.63亿元到2024年的97.68亿元，宁县用五年时间实现了地区生产总值的近半增长，三次产业结构从30：16：54优化为24：34：42，工业经济从“蹒跚起步”到“强势领跑”，农业产业从“规模扩张”到“价值跃升”，城乡面貌从“二元分割”到“协同共生”，交出了一份欠发达县域转型突围的高质量答卷。

这份答卷的背后，是宁县对“资源依赖与产业多元”“生态约束与经济发展”“要素外流与内生培育”“政策红利与本土实践”等核心命题的深刻思辨与主动破局：既坚守能源化工的“压舱石”地位，又培育低空经济、新材料等“新引擎”，实现了“资源赋能多元”；既筑牢黄河流域生态屏障，又推动“生态+产业”融合发展，实现了“生态与经济共生”；既“筑巢引凤”吸引外部要素，又“沃土育林”培育本土动能，实现了“内外联动发展”；既精准对接国家战略，又创新落地本土举措，实现了“政策效能最大化”。

站在新的历史起点，宁县仍面临人才短缺、资本不足、产业层次不高等挑战，但多重国家战略叠加的机遇仍在，区位、资源、政策的优势依然凸显。未来，只要宁县始终坚持“工业强县、农业富民、生态立县、文旅兴县”的发展方向，持续深化改革、扩大开放、创新驱动，就一定能破解发展难题、激发内生动力，在黄土高原上书写更加精彩的高质量发展篇章，为西部同类县域提供可复制、可借鉴的“宁县经验”。

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图片 | 素心子言

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