青岛“放权”：董家口经济区收获六项重磅支持

青岛市重点功能区董家口经济区收获重磅利好。

12月3日，青岛政务网发布《青岛市人民政府关于委托青岛董家口经济区实施部分市级行政权力事项的决定》（以下简称《决定》），明确将建设项目用地预审与选址意见书核发等6项市级行政权力事项，委托青岛董家口经济区实施。

此番青岛市级层面“放权”，含金量十足，因为其所涉及事项，精准切中项目落地及建设的痛点堵点。在此背后，体现了青岛抓项目的紧迫感。

而对于青岛董家口经济区来说，政策利好的加持下，其作为全市实体经济主战场的地位有望得到进一步凸显。

时隔两年，青岛再“放权”

此番青岛市政府向董家口经济区“放权”，实际早有伏笔。

11月20日，青岛市政府常务会议研究通过《青岛市人民政府关于委托青岛董家口经济区实施部分市级行政权力事项的决定》，强调要加强市区联动，确保行政权力事项顺利下放、有序承接、规范运行，助力区域经济高质量发展。

两周后，《决定》正式发布。同日，青岛政务网发布关于《决定》的政策解读，披露了政策制定背景及目的等。

其中，青岛官方开门见山指出，制定《决定》系“为贯彻落实市委、市政府关于‘以高质量项目建设推动高质量发展’的决策部署，推动青岛董家口经济区高质量发展”。

同时，解读明确提到，《决定》的出台意在进一步提高政务服务效能，保障青岛董家口经济区重大项目加快落地，持续优化营商环境，为推动高质量发展提供有力法治保障。

结合背景和目的两方面来看，此番政策出台的一个核心关键词也已浮出水面——项目。

这充分体现出青岛市级层面希望通过为董家口发展赋能，推动城市招商引资工作提效增质的战略指向。

这一点，透过此次涉及的6项市级行政权力事项，也有对应体现。

可以看到，这6项市级行政权力事项均指向项目建设重点环节，且瞄准的都是项目落地及建设的痛点和堵点，可以说是针对性十足。

以项目建设用地预审与选址意见书核发为例，其作为项目建设的“第一道关卡”，对项目合规性、可行性及后续推进具有重要作用，也是保障项目顺利落地实施的关键环节。

再如建设工程竣工规划核实，作为确保项目按规划许可内容建设的“最后关卡”，其不仅是对规划实施的监督保障，也是对项目建设合法性、合规性和质量的最终检验，而只有项目严格按照规划建设，才能确保其按规划同步建成且符合要求。

如此一来，董家口经济区在项目招引以及建设方面，将有效减少沟通、审批等成本，同时也能进一步确保其项目建设能够实实在在服务区域经济发展大局。

事实上，这并不是青岛首次向重点功能区“放权”。此前，作为青岛两大高能级开放平台，青岛自贸片区和上合示范区也曾获得类似的政策倾斜。

2021年，青岛印发《青岛市人民政府关于赋予中国（山东）自由贸易试验区青岛片区和中国-上海合作组织地方经贸合作示范区部分行政权力事项的决定》，将43项行政权力事项以及对应的市自然资源和规划部门行使的土地、测绘行政处罚事项和市人力资源社会保障部门行使的劳动监察行政处罚事项，依法赋予青岛自贸片区管委行使；19项行政权力事项依法赋予上合示范区管委行使。

考虑到青岛自贸片区和上合示范区均为近年来备受重视的“明星区域”，此番董家口经济区获得来自市级层面力度颇大的政策支持，也在一定程度上标志着董家口经济区已经站上了全新的发展起点。

而当东风已至，董家口经济区后续将如何用好红利，当好“全市高质量发展重要增长极”，值得关注。

为什么是董家口？

董家口经济区之所以能够获得部分市级行政权力下放，一个重要的原因是其在产业谋划方面，确实比较成功。

经过10余年开发建设，青岛董家口经济区已成为青岛和新区项目建设主战场、主阵地、主力军，正全力以赴推进高端化工与新材料等四大千亿级产业集群建设，现已集聚青岛特钢、海湾化学、金能化学等一批龙头企业，签约落地亿元以上产业项目190余个，产业基础雄厚。

其中，位于董家口经济区的青岛市绿色低碳新材料产业园，系青岛市规划面积最大的新兴产业专业园区，2024年营业收入629亿元，居青岛市各专业园区首位。

在港区建设方面，董家口港区2024年实现吞吐量2.2亿吨，海上航线已遍及世界180多个国家和地区的700多个港口，已建成并启用两座世界最大的40万吨矿石码头、30万吨油品码头、沿黄流域散粮接卸能力最大的粮食码头、全国首座粮食自动化无人码头、中石化全国首个LNG接收站，世界最大、国内首座27万方LNG保税储罐，国内沿海港口最大的单体油品库区，原油及液体化工品年通过能力过亿吨，同样表现不俗。

由于董家口经济区前期已将“四梁八柱”搭建完善，后续的项目落地也便产生了链式反应。

2025年以来，董家口经济区已落地多个含金量十足的项目。

总投资约70亿元的路易达孚食品科技产业中心项目已于6月开工建设，该项目由世界500强企业路易达孚集团投资建设，重点开展油籽加工、特种饲料蛋白加工及食品级磷脂生产业务。

12月1日，青岛董家口新材料科技创新基地正式启动，西海岸新区新材料产业研究院同步揭牌。“一基地一研究院”同步落地，连同规划中的青岛董家口新材料科技创新产业园，将共同构筑起“前端研究院+中间试验基地+后端科创园”的全链条创新生态，推动创新、产业、资本、人才“四链”深度融合，为区域高端化工新材料产业注入强劲动能。

在董家口经济区发展升势依然强劲的背景下，青岛对其“放权”，又会带来哪些具体利好？

首先，《决定》的出台不亚于一场“及时雨”。

前述已经提到，青岛将部分行政权力下放，是为了保障青岛董家口经济区重大项目加快落地。

此前，2025年省、市两级政府工作报告已同时将董家口炼化一体化项目列为重大项目，并分别提出要“加快”和“加紧”前期工作。

这个项目之所以受各方重视，一方面是其关联着一个困扰青岛十余年的难题——青岛石化的搬迁转型工作，另一方面则是因为石化产业能带来极为可观的经济增量，特别是考虑到项目所在地董家口经济区，已经集聚一批高端化工与新材料产业的优质项目，待董家口炼化一体化项目落地，有望进一步抬升青岛在高端化工产业领域的发展能级。

既然项目量级如此之高，也就决定了其推进过程势必不会轻松，而一旦办事流程得到简化，项目推进也将掌握更多的主动权。

其次，《决定》的出台意味着董家口经济区的发展将得到更大的自主权，有望为后续吸引更多优质项目，特别是符合青岛“10+1”创新型产业体系的项目带来积极影响。

正如落户于上海临港新片区的特斯拉整车超级工厂，或许很多人谈起该项目，更多还是关注到上海的开放优势以及港口能级，但临港更具竞争力的一点，可以归结为六个字——“临港事临港办”。

通过行政权力下放，上海临港新片区管委会集中行使用地、环评等审批权，实现特斯拉项目当年开工、当年投产、当年交付，成就了“特斯拉速度”。

而正是得益于这一项目的良好推进，特斯拉又在上海临港投建了第二座超级工厂，也是特斯拉在美国本土之外投建的首个储能超级工厂，其于2024年5月开工建设，用时仅7个月竣工完成，再度刷新“特斯拉速度”。

同样的利好适用于董家口经济区。在自身已有比较出众的资源禀赋以及完备的产业体系基础上，董家口经济区若能将下放的“权”用好，其发展活力也将得到进一步释放。