33.3亿生猪补贴遭质疑？50%省份拿不到钱，政策组合拳加速去产能

12月，养猪业深陷亏损寒冬，财政部提前下达33.3亿元生猪调出大县奖励资金。但不少人担心，这并不能给养猪业“雪中送炭”，反而会加剧猪周期、加剧行业亏损！因为补贴将导致“产能去化”更加缓慢！但其实，本次补贴不仅不会拖累产能去化，反而对养猪业有诸多价值......

猪业33.3亿财政补贴的“副作用”？

据农业农村部最新公布，12月第1周，全国生猪平均价格12.21元/公斤，比前一周下跌1.0%，同比下跌27.8%。在此行情下，全国生猪养殖头均亏损高达220元左右，即便是许多上市猪企的头均亏损也在百元以上，并且还承担着较大的负债和现金流压力。

恰逢此时，财政部提前下达33.3亿元生猪调出大县奖励资金，给身处寒冬的养猪业“雪中送炭”，但也有不少人认为，继续给养猪业发放补贴容易拖累产能去化进度，反而会延长猪周期。

因为养猪业自2022年以来产能就长期处于饱和状态，旧补贴模式逐渐失灵甚至产生副作用，主要在于两大层面：

一方面，以“调出量”为核心的奖励标准，在产能过剩常态下沦为“多养多亏”的推手，东北某调出大县出栏量增长8%却头均亏损260元，补贴反而加剧亏损；

另一方面，补贴催生规模场抗风险幻觉与散户赌博心态，延缓产能去化，同时间接助推二次育肥形成供应“堰塞湖”，进一步恶化市场环境。

但值得注意的是，2025年下半年以来国家对于养猪业一再强调“产能调控”，引导各省市和头部企业去化产能，这其中也有财政部的参与，难道真的会出现政策“自相矛盾”的情况吗？

实际上，针对养猪业产能过剩的现状，财政部已经修订了《生猪（牛羊）调出大县奖励资金管理办法》，其中最直接的一条就是——对能繁母猪存栏量处于《生猪产能调控实施方案》（农牧发〔2024〕11号）规定的红色区域的省份，将暂停安排省级统筹奖励资金。

其二是根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，强化奖励资金作为一般性转移支付对地方财力补助的资金性质，明确奖励资金由地方统筹安排使用。

很显然，如果产能调控不达标，是拿不到补贴的！所以养得越多只能亏得越多，不仅卖猪亏损，而且还要少了补贴钱。从这个层面来看，其实反而能引导产能逐步调减。

那么，现在有多少省份拿不到补贴呢？业内的信息是，现在有大约50%省份的能繁母猪存栏高于正常保有量的110%，也就是说如果不加速去产能，超过一半的省份都可能拿不到补贴！

养猪政策的“组合拳”

并且，新《办法》还明确表示，下一步，财政部将与有关部门密切配合，按照《办法》有关要求，进一步优化生猪产能调控机制、稳定牛羊肉基础生产能力，促进生猪（牛羊）产业持续稳定协调发展。

很显然，对于生猪产业“产能过剩”的现状，相关部门非常清楚，对于大家呼吁“暂停补贴”的声音也有认真考量。但正所谓“治大国若烹小鲜”，政策调整不宜“一刀切”或者过于剧烈，毕竟对于许多大力去化产能且深陷亏损中的猪场而言，这些补贴或许就是“救命钱”。

此外，我认为对于行业政策不能只看一条，而应结合多方面信息来看。例如财政补贴下发的同时，全国多省对“生猪调运”的要求越发严格，对于区域外甚至省外的生猪调运加以诸多限制。这意味着，其实许多“调出大县”正面临着更高昂的运输成本，以及更严峻的降价挑战！对于这些地方的猪场而言，补贴或许能帮助渡过困境，避免破产。

而对于“生猪产能去化”这一重担，笔者讲一句扎心的话，其实最核心的力量不在于政策引导，而在于市场、在于养猪业的认知和情绪。

最简单的例子就是，农业农村部从2025年初就开始释放“产能过剩”的信号，但是少有人听，反而还在大肆增产。为什么？因为仔猪贵，好赚钱！

随后，自2025年6月开始，国家多部门联合找猪企“开会”，向行业释放了前所未有的“产能去化”信号，但母猪产能去化速度依旧缓慢无比。

而直到10月份，全国母猪产能才出现大幅度去化！为什么？最直接的原因是不仅肥猪市场亏损，母仔猪市场也剧烈亏损，还很难卖！这让养母猪和卖仔猪的养殖场，承受着巨大的经营压力，才推动产能加速去化。

当然，这不是说国家的政策引导没发挥作用，相反——其对产能趋势、未来行情至关重要；但在当下，我们不得不承认的一个事实是，那些参与“产能调控会议”的企业也就只有一两家快速响应，落实了产能去化。

综合来看，养猪作为我国最重要的民生产业之一，国家对于大家的呼吁和反映是高度重视的，但行业改革需要时间和契机，如何在“稳产保供”和“助农增收”之间找到平衡并不容易，但是从今年发布的各项政策（产能调控、财政补贴等）都不难看出，国家已经找到了切实可行的方案并加以落实，咱们可以“让子弹再飞一会儿”。