美国与印尼的贸易协议要凉了？印尼不满美方试图加入“毒丸”条款

印度尼西亚与美国达成的贸易协议面临崩溃危险。

据新华社转引外国媒体报道称，美国与印度尼西亚7月达成的贸易协议正面临破裂。印尼方面认为美国试图在贸易协议中加入“毒丸”条款，侵犯其“经济主权”，美方则认为印尼“背弃”承诺。

据报道，知情人士透露，美国贸易代表杰格里尔认为印度尼西亚正在“反悔”其作出的多项承诺。

上述知情人士称，印尼官员已告知美国贸易代表办公室（USTR），印尼方面无法同意协议中的某些具有约束力的承诺，他们希望重新表达这些承诺。

新加坡国立大学东亚研究所高级研究员、经济研究主管陈波对第一财经记者表示，东南亚国家多年来已在合作共赢中获益、实现共同经济发展，因此较为抗拒具有强制性的所谓“对等关税”协议。

美印尼贸易协议面临崩溃风险

7月15日，美国宣布与印尼达成贸易协议。美国承诺将对所有进口的印尼商品征收19%关税，此前印尼输美产品的关税约为32%。印尼承诺购买价值150亿美元的美国能源、价值45亿美元的美国农产品以及50架波音飞机。

对于印尼当前直接声称无法履行已达成的协议，且需要重新谈判，前述知情人士补充道：“这极其棘手，美国对此非常不满。”

美方认为，印尼当前的行为与此前试图取消美国对印尼工业和农产品出口方面的非关税壁垒，以及在数字贸易问题上采取行动的承诺“背道而驰”。

印尼方面在9日表示，贸易谈判仍在进行中，并希望尽快达成一项“对双方都有利”的协议。格里尔则计划本周与印尼经济统筹部长艾尔朗加·哈尔塔托会面，试图说服雅加达解决分歧。

在此前的贸易协议中，印尼方面还同意取消对美国公司的非关税壁垒，包括一些美方认为是在阻碍投资的严格本地化要求。一些印尼商业团体警告称，取消本地化规则可能会影响印尼本土企业的竞争力。

比如，苹果公司就是受此规则影响的公司之一。去年年底，印尼禁止苹果公司销售其iPhone16机型手机，原因是该手机未能满足智能手机40%的本地化要求。在苹果同意在印尼投资生产智能手机零部件后，禁令被解除。

此外，印尼拒绝接受美国强加的强制性条款，理由是这些条款侵犯了其“经济主权”。

据第一财经记者梳理，美方在近期谈判中一直试图在贸易协定中加入类似条款，规定如果签署方与被认为会损害美国核心利益的竞争对手签署协议，则该贸易协定将被取消。

“单边主义难以真正获得贸易伙伴的信任：施压可以短期奏效，但难以换来真诚合作。”陈波对第一财经记者表示，同时上述类似条款安排更多具有政治象征意义，至于能否落实、是否具备现实经济意义，各方似乎并未真正关注，从实际情况看，大多难以产生实质影响。

IEEPA关税仍有其他变数

特朗普政府已与包括欧盟、英国、日本和韩国在内的多个贸易伙伴以及一些东南亚经济体达成了有限的贸易协议。

虽然这些协议促使特朗普政府大幅削减了所谓的“对等关税”，但这些协议通常被视为更长期谈判的第一步。

不过，值得注意的是，目前在欧盟方面，该协议仍在欧洲议会的审查之中，且没有生效。

3日，欧洲议会贸易委员会主席兰格（Bernd Lange）表示，他对欧盟与特朗普政府达成的贸易协议的某些方面“存有疑虑”，并预测该协议在立法审批过程中可能会被修改。“存在很多问题，我猜会有一些修正。”兰格表示。

特朗普政府则多次表达了对欧盟尚未批准该贸易协定的不满之情。

一位接受第一财经记者采访的资深贸易法专家表示，这是欧盟使用的策略，即使用行政程序来拖延同美方的贸易进程。

他表示，欧盟目前在观望两大指标，近期而言，美国最高法院对《国际经济紧急权力法》（IEEPA）关税案的判决，从中远期来看，还有2026年美国中期选举的结果，且目前从实际情况来看，不排除其他国家在效仿欧盟的做法。

陈波也对第一财经记者表示，美国与柬埔寨、马来西亚等东南亚国家已签署相关协议，但这些协议的具体条款仍在敲定中，后续执行存在较大不确定性，与泰国的贸易框架更是在推进过程中遇到巨大争议。

特朗普政府使用IEEPA的授权征收所谓“对等关税”的行径已被美国企业起诉。美国国际贸易法院和联邦巡回上诉法院均裁定，IEEPA并未授权总统征收关税的权利。当前美国最高法院已经加快办理此案。

北京广问律师事务所合伙人管健在近期接受第一财经记者采访时表示，该案特朗普政府大概率会败诉。

如果特朗普政府被判败诉，IEEPA授权下的所谓“对等关税”将宣告无效，而上述特朗普政府同一系列国家谈判的贸易协定也将面临新变数。

前述资深贸易法专家也对记者表示，在这种预期下，一些仍在同美国进行谈判的国家采取“等等看（wait and see）”德策略是非常合乎逻辑的，双方都在和时间赛跑，只不过一方试图跑得快些，一方试图跑得慢一些。

牛津经济研究院在最新报告中设想了2026年全球贸易情况“黑天鹅”的情景，其中之一就是美国最高法院宣布基于IEEPA实施的关税措施无效，并认为这种情况最早可能在2026年第一季度发生，并且会迅速实施。

该报告还称，影响峰值将出现在2026年，一些国家2026年国内生产总值（GDP）增​长将因此显著提振，例如越南可能增长1个百分点，瑞士可能增长0.6个百分点。

牛津经济研究院还在报告中提醒，“这种情况似乎很有可能发生，但特朗普政府随后也很有可能找到其他途径重新征收类似规模的关税。”