城市更新不是“一建了之”

城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。日前召开的全国城市更新工作推进会强调，因地制宜、探索创新，着力在规划、资金、运营、治理四方面下功夫。作为转变城市发展方式、提升城市发展质量、满足人民群众美好生活向往的关键路径，城市更新已从过去粗放式以“拆建”为主的物理改造，全面升级为涵盖空间重构、功能重塑、产业优化与治理创新的系统工程。

从国际视野看，城市更新已成为主要经济体提升城市竞争力、应对城市发展挑战的共同选择。德国持续大规模推进城市更新战略，聚焦绿色转型、历史保护与社会参与，因地制宜，合理利用资源，城市功能和布局不断完善，居民生活质量得到显著提高。英国今年发布《城市更新白皮书》，提出一系列城市更新项目税收优惠、资金补贴、简化审批流程等政策，为持续推进城市更新提供制度保障。我国城市更新虽起步较晚，但结合实际，具有注重系统规划、聚焦民生需求、注重文化传承等独特优势。不过，目前还有一些问题亟待解决，例如规划碎片化、资金渠道单一、重建设轻运营、治理协同不足，等等。未来，应抓住症结，精准发力。

规划引领。立足城市全域空间格局，有效衔接国土空间总体规划，系统梳理存量资源底数，科学规划更新单元、明确更新范围与更新时序，防止碎片化改造与同质化建设。建立“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施”的全链条规划体系。编制城市更新专项规划，划定重点更新片区，明确功能定位、实施时序与项目清单。聚焦老旧小区、老旧厂区、城中村、历史文化街区等重点区域，统筹布局教育、医疗、养老、体育等公共服务设施，确保规划与需求相匹配。

多元赋能。构建多元协同、可持续的资金保障体系。强化政府引导作用，优化财政资金投向，整合各类专项补助，加大公共服务配套、历史文化保护、基础设施完善等财政支持。积极引导社会资本参与，制定差异化扶持政策，通过特许经营、PPP、股权投资、资产证券化等多种模式，吸引企业、社会组织等经营主体参与城市更新项目的投资、建设与运营，实现利益共享、风险共担。

精细运营。城市更新不是“一建了之”，必须注重后期运营管理，实现“建设好”与“运营好”的有机统一。建立“建管并重、长效运营”机制，明确运营主体、责任与标准，避免因“重建设、轻运营”导致的设施闲置、功能弱化等问题。运用好数字化、智能化等手段，提升运营效能，搭建统一运营管理平台，实现精细化、智能化管理。强化运营收益平衡，通过合理布局经营性业态、优化租金定价、发展配套产业等方式，构建“公益性服务+经营性收益”良性模式，确保项目能够长期稳定运行，实现社会效益与经济效益双赢。

协同治理。强化政府统筹协调职能，厘清部门职责，健全跨部门协同机制，破解审批繁琐、权责交叉等堵点，提升决策与执行效能。充分尊重群众意愿，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，在规划、实施、运营等各环节广泛听取意见。积极培育社会参与氛围，鼓励社区组织、志愿者队伍、行业协会等力量参与家园建设、环境整治和设施维护，推动形成共建共治共享的良好局面。（本文来源：经济日报 作者：李明阳）