制度红利释放，慈善信托跨入“百亿时代”

来源：21世纪经济报道

　　“慈善中国”官网数据显示，我国慈善信托财产总规模已于12月5日突破100亿元大关。最新数据显示，截至12月10日，我国慈善信托备案数据已达2668 条，财产总规模共100.15亿元。

　　2016年《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）颁布，我国慈善信托制度正式确立。从起步时的摸索前行，到如今的百亿规模，慈善信托作为连接金融资本与公益事业的桥梁，正在从“小众试验”走向“大众实践”，成为推动中国“第三次分配”的重要金融基础设施。

　　中国慈善联合会慈善信托工作委员会主任蔡概还表示，随着我国社会经济发展和人民收入水平提升，以公益慈善事业为主体的三次分配在推进共同富裕中的作用将越来越显著。其中，慈善信托是我国公益慈善事业的重要组成部分，也是三次分配的重要新生力量。

　　跨入“百亿时代”

　　2016年3月十二届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）首次明确，慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。

　　2017年，慈善信托备案首年财产总规模仅为8.4亿元。此后数年，行业经历了漫长的爬坡期。2022年年末，我国慈善信托累计备案数量达到1184单，彼时的累计备案规模为51.66亿元。

　　转折点出现在2023年至2024年间。

　　2023年3月20日，原银保监会发布《关于规范信托公司信托业务分类的通知》（以下简称“三分类新规”），明确信托业务分类标准和要求，将信托业务分为资产服务信托、资产管理信托、公益慈善信托三大类共25个业务品种，慈善信托被明确划分为“公益慈善信托”这一本源业务，确定了慈善信托在信托业务中的重要地位。

　　当年6月，三分类新规正式实施，信托公司转型的内生动力与外部政策红利形成共振，此后慈善信托每年新增备案规模均超10亿元。

　　2023年，我国慈善信托新增备案规模12.77亿元。截至2023年末，我国慈善信托累计备案数量1655单，累计备案规模为65.20亿元。

　　2024年，我国慈善信托新增备案规模16.61亿元。截至2024年末，我国慈善信托累计备案数量2244单，累计备案规模85.07亿元。

　　截至2025年12月10日，今年我国慈善信托新增备案规模已超15.08亿元。我国慈善信托备案数据已达2668 条，财产总规模共100.15亿元。

　　随着慈善信托财产规模扩大，慈善信托委托人也更加多元。

　　中国信托业协会发布的《2024年度中国慈善信托发展报告》（以下简称《报告》）显示，2024年新设慈善信托中，委托人中数量最多的主体是慈善组织，委托人中有慈善组织参与的占比高达58%。同时，国央企背景的委托人参与逐渐增多，2024年新设慈善信托中，具有国央企背景的委托人设立的慈善信托规模占比达30%以上。此外，2024年家族信托成为慈善信托的委托人。

　　慈善信托关注领域更加多元，《报告》指出，2024年关注教育的慈善信托达到202单，超过2024年新增单数的三分之一。其次慈善信托关注比较多的领域是扶老和扶贫济困，数量分别为155单和134单，乡村振兴领域达到了91单。此外，关注社区建设、科学发展、罕见病、老年认知障碍、女性等领域的慈善信托不断增多。

　　制度完善促快速发展

　　慈善信托百亿规模的达成，绝非市场自发的偶然，而是顶层制度设计与法治建设不断完善的必然结果。

　　全国人大常委会委员、社会建设委员会副主任委员汪铁民表示，《慈善法》的颁布实施标志着我国慈善事业从传统走向现代，有力推动了我国慈善事业走上法治化、规范化的轨道。

　　在《慈善法》搭建的基本框架下，近年来监管部门密集出台了一系列配套政策，让慈善信托制度不断完善，推动慈善信托发展。

　　《慈善法》出台次年，原银监会、民政部发布《慈善信托管理办法》，为慈善信托的设立与运作提供了基础规则。

　　尤其是最近两年，慈善信托的配套制度与实施细则出台速度明显加快。

　　2024年9月5日，新修订的《中华人民共和国慈善法》（以下简称“新《慈善法》”）正式实施，第五章以专章方式对慈善信托的运行规则做出专门给规定。

　　今年年初，民政部、金融监管总局根据新《慈善法》有关要求，制定印发《关于慈善信托年度支出和管理费用的规定》，明确慈善信托年度支出的下限，并限制慈善信托年度管理费用的上限。

　　慈善信托发展的政策基调已然清晰，中国社会保障学会会长兼慈善分会会长郑功成在第六届全国公益慈善理论与政策研讨会上表示，我们即将跨入至关重要的“十五五”时期，党的二十届四中全会明确要求促进和规范公益慈善事业发展，确立了未来五年我国公益慈善事业发展的目标任务，我们应当以善促善、以善兴善，以良法善政促善，以良心良知兴善。

　　据了解，《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“‘十五五’规划建议”）提到，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，促进和规范公益慈善事业发展。

　　腾讯集团高级副总裁、腾讯公益慈善基金会理事长郭凯天指出，“十五五”规划建议为慈善事业提供了顶层设计和根本遵循，确立了促进和规范公益慈善事业发展的政策基调。

　　非货币财产信托登记待破冰

　　尽管百亿里程碑已至，但慈善信托在微观实操层面仍面临不少“成长的烦恼”。其中，行业较为关心税收优惠落地。

　　中国慈善联合会慈善信托工作委员会主任蔡概此前在接受21世纪经济报道记者专访时指出，新《慈善法》对慈善信托的税收优惠作出了进一步的规定，总体上明确国家对慈善事业实施税收优惠政策。同时明确委托人设立慈善信托享受税收优惠。

　　蔡概还表示，上述规定进一步强调了慈善信托应当享有税收优惠，现实当中，慈善信托的委托人想要直接享受到税收优惠，具体办法仍然有待国务院有关部门依照税收法律、行政法规的规定制定。

　　据了解，目前，新《慈善法》明确了慈善信托享受税收优惠的原则，但在实操层面，委托人直接设立慈善信托往往难以获得类似捐赠给基金会那样的公益事业捐赠票据，导致企业无法享受所得税税前抵扣。

　　有业内人士向记者表示，为规避上述问题，许多慈善信托项目不得不采用“迂回策略”，即委托人先将资金捐赠给基金会，再由基金会作为委托人设立慈善信托。该人士指出：“这种操作虽然解决了开票问题，却增加了交易成本和管理链条。”

　　此外，非货币财产的信托登记制度仍待进一步破冰。

　　尽管2024年以来，已有北京、上海、广州、厦门、天津、苏州等地相继出台关于不动产信托、股权信托登记的试行文件，但在实际操作中，将股权、房产装入慈善信托仍面临高额的非交易性过户税费。这在很大程度上限制了上市公司股权、家族不动产等大额存量资产向慈善领域的转化。

　　以不动产信托税负为例，北京市通州区区长助理、政府特聘专家林巍博士分析，问题表象是税负过高，根源却是法理悬置。林巍建议，从信托财产“独立性”的基本原则出发，可以找到税负困境的制度化破局路径。

　　在林巍看来，“信托计划是信托财产的物权主体”这种表述方法是对信托财产独立性的最简洁表述方式，同时也便于明确信托计划是信托财产应税行为的纳税义务主体。

　　因此，通过以上分析，林巍认为，不动产信托的税负难题就转变为要为信托计划这个新型纳税义务主体类型设立税率。根据国际信托成熟国家的经验，信托计划的税率一般介于自然人和法人之间。