陕西西安市阎良区“三招”破局近郊农业

在推进现代农业产业园建设过程中，陕西省西安市阎良区面对城市近郊区土地、资金等要素约束，全方位树立“小政府、大服务”意识，强化体制机制创新，综合财政、金融、人才等各项政策，系统构建了“精准筛选、梯度培育的市场主体壮大机制，全链布局、协同攻关的产业赋能机制，多元参与、利益共享的联农带农机制”，全面激活园内龙头企业活力，不断壮大龙头企业实力，逐步形成了以体制机制创新为基础的“政府服务、龙头带动”的创建模式，为城市近郊区发展现代农业提供了可复制的“阎良方案”。

精准筛选与梯度培育，构筑多层次市场主体梯队

确立龙头企业与关键性经营主体为产业发展的核心，建立了一套科学的筛选、培育与壮大机制。一是建立评价体系，精准识别潜力主体。园区管委会对全区新型农业经营主体进行全面摸排与评估，建立包含经营规模、创新能力、品牌影响力、带动能力等4项关键指标的评价体系，精准识别并建立龙头企业及高成长性主体培育库，实现动态管理、重点跟踪。二是集成要素精准扶持，破解企业发展瓶颈。管委会通过建立“周调度、月通报”工作机制，形成了“主体点单、管委会派单、部门接单”的要素保障快速响应模式，主动协调解决经营主体困难。例如针对入库主体的不同发展阶段和需求精准扶持，常态化组织银企对接，累计落实涉农贷款3.8亿元，有效破解主体资金瓶颈。在精准扶持下，龙头企业项目顺利投产运营，带动产业园新增乳制品生产线12条，甜瓜年育苗能力增加6000万株。三是通过系统性培育，园区市场主体实现量质齐升。通过精准筛选与要素扶持相结合的系统性培育，园区内构筑了“国家级龙头引领、省级龙头支撑、市级龙头与合作社及家庭农场协同共进”的产业组织新格局，农业企业总数由32家增至51家；市级以上龙头企业由8家增至11家，其中国家级1家、省级5家；农民专业合作社由281家增至312家，家庭农场由45家增至73家。

推动全链赋能，系统破解产业发展瓶颈

围绕两大产业链的薄弱与关键环节，政府主动作为，精准施策，为市场主体营造最优发展环境。一是上游强基，保障源头品质与稳定。政府主导实施奶山羊种质资源培育提升试验项目，引进优质种公羊、建设奶山羊核心群系谱平台和人工授精工作站等，全面确保奶源品质与良种覆盖率。支持建成3个专业化智能化甜瓜育苗基地，为产业园种植户统一供给优质种苗，并配套推广标准化生产技术，从源头确保了“阎良甜瓜”的品质稳定性。二是中游攻坚，提升科技含量与附加值。大力推动“校地企”合作，与西北农林科技大学等高校、科研院所共建多个研发平台。支持秦龙乳业应用中空陶瓷膜过滤、低温冻干等创新工艺，成功开发出填补国内空白的特殊医学用途配方羊奶粉。支持甜瓜产业实施产业链标准园建设项目，新建交易物流仓储棚、加工分选库房，引进全自动分选包装线，实现了甜瓜的自动化清洗、分级与包装，商品化处理能力与附加值显著提升。三是下游赋能，强化品牌塑造与市场开拓。构建“区域公用品牌+企业产品品牌”双品牌体系。管委会整合资源，着力打造、提升“阎良羊乳”“阎良甜瓜”区域公用品牌，授权9家生产经营主体规范使用“阎良甜瓜”公用品牌，完成“阎良羊乳”商标注册申请。组织各类主体统一参加杨凌农高会、丝绸之路国际博览会等大型展会150场次以上，连续举办甜瓜文旅节、羊乳文化节等品牌宣传活动25次，在央视、高速公路、高铁站长期投放宣传短片和广告，提升了区域品牌知名度，建设期内连续3年农高会“后稷奖”获奖数稳居全市第一。

创新联动机制，构建利益共享的产业发展共同体

将联农带农作为产业发展的根本落脚点，不断创新和完善利益联结机制，确保产业发展惠及更多群众。一是推广“订单农业”模式，稳定基础收益。在管委会的引导和规范下，秦龙、百跃等龙头企业与养殖户、种植户签订长期购销合同，全面推行“订单收购+最低保护价+优质优价”的利益保障机制，秦龙乳业集团通过此模式带动3000余农户，鲜奶收购价高于市场一般水平。二是培育产业化联合体，提升农民组织化程度。积极培育产业化联合体等新型组织形态，将小农户带入现代农业发展轨道。通过航宇乡村等联合体订单模式覆盖万余亩种植面积，有效稳定了农户生产预期。三是开展技术培训赋能，增强农民内生动力。依托产业园搭建的专家技术服务体系，通过“百名大户培育”“种养能手现身说法”等行动，累计开展甜瓜嫁接、标准化生产、病虫害绿色防控及奶山羊健康养殖等专题培训350余场次，精准推广酵素种植、优质种公羊人工授精等实用技术，培训种植户8700余人次、养殖户4300余人次，培育甜瓜产业技术带头人65人、高素质瓜农1010人，有效提升了从业者的专业技能与自我发展能力。四是探索实施“资金量化入股”，共享产业增值收益。管委会严格落实《中央财政奖补资金折股量化管理办法》，创新财政资金使用方式，将750万元财政资金量化折股为村集体股金，投入龙头企业或产业化项目，使村集体能够长期、稳定地分享产业增值收益，变“输血”为“造血”，有效壮大了村集体经济。

在城市近郊区资源条件相对有限的情况下，阎良区通过推进体制机制创新，运用以“一套精准评价培育机制、一张全产业链发展图谱、一组多元利益联结模式”为核心的系统工作方法，能够有效激发市场主体活力，推动特色产业实现全链条升级和农民普遍受益，为同类地区推动现代农业高质量发展提供了思路清晰、路径明确、方法具体的“阎良方案”。

（作者系西安市农业农村局发展规划处副处长）

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