首违不罚+公益减罚+轻微速罚 通山“柔性执法”惠企解忧暖心

不久前，湖北某建材有限公司的财务人员陈先生因出差疏忽，漏报了一笔税款。他忐忑地登录电子税务系统，等待他的并非罚单，而是一份《不予行政处罚告知书》及详细的补报指引。在线上辅导下，他十分钟内完成了补报流程。“既没影响经营，还学到了合规知识，这样的柔性执法太暖心了。”陈先生的感慨，道出了通山县众多企业的心声。这正是该县创新推行“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式带来的变化。

理念之变 从“刚性管控”到“柔性服务”

通山县坚持高位统筹、系统推进，从组织、运行、宣传三大维度构建全方位保障体系，为执法新模式落地见效筑牢坚实根基。该县成立了由分管副县长牵头，23个部门和12个乡镇主要负责人组成的专项工作领导小组，将此项改革列为年度重点任务。一套包含12份配套文件的制度体系迅速建立，形成了“县长抓总、司法统筹、部门协同”的责任链条。

运行机制上，在全市率先挂牌成立县政府行政执法协调监督局，配备8名专职专业人员，同步在12个乡镇司法所设立执法协调监督办公室，聘请13名“两代表一委员”担任社会监督员，织密“县级统筹＋乡镇延伸＋社会监督”全覆盖监督网络。创新打造“行政执法监督＋12345热线”融合机制，累计向县纪委监委机关移送问题线索18条，实现执法监管无盲区、无死角。

宣传引导方面，线上依托政务网、官方公众号、新闻发布会等平台精准传策，线下开展“送法进企业”“法治体检”等活动现场释疑，清晰告知企业“不罚、减罚、速罚”适用情形，大幅提升工业园区企业政策知晓率，让企业懂政策、知边界、敢发展。

实践之新 “新三式”彰显尺度与温度

“清单之外无处罚，标准之内有温情。”通山县公开发布涵盖570项的柔性执法事项清单，其中155项明确适用“首违不罚”，让执法边界清晰可见，企业预期更加稳定。2025年以来，全县“首违不罚”案件同比增加64件、增幅达34.22％，上半年罚没收入同比下降69.8％，有效减轻企业合规成本。

“公益减罚”则体现了惩戒与教育相结合的创新。市民焦某因驾驶摩托车未佩戴头盔被查后，没有直接缴纳罚款，而是选择了参与30分钟交通文明劝导服务。“这半小时比罚款记得更牢。以后不仅自己戴，还要提醒家人。”焦某说。这种以社会服务替代罚款的模式，让违法者在付出中学习规则、贡献社会。截至目前，全县已有562人次通过参与公益服务免于行政处罚，累计服务时长281小时。

对于企业而言，时间就是效益。“轻微速罚”模式直击了这一痛点。某物流公司货车因疏忽超限0.6吨，在司机主动整改后，执法人员现场完成核查与审批，当天即处理完毕，车辆得以继续运营，避免了更大的损失。该模式通过简化流程，将符合条件的轻微案件办理时限压缩至3个工作日内，平均办案周期缩短95％以上，切实为企业减负。2025年以来，全县适用“首违不罚”案件数同比增长34.2％，上半年涉企罚没收入同比下降69.8％。

长效之基 规范与能力双提升

柔性执法不是放松监管，而是对执法规范化提出了更高要求。为此，通山县着力构建长效机制，防止“一放了之”。

在规范执法行为上，该县大力推行“综合查一次”改革，制定65项联合检查场景清单，将多个部门多次检查变为“一次进门、全面体检”，从源头杜绝重复检查、多头执法。2025年，涉企行政检查总数同比下降18.3％，重复检查、多头检查等企业诟病问题得到根本解决。同时，通过“案卷评查、专项督查、执法回访”三维监督机制，对执法活动进行全流程管控，实现了涉企行政诉讼败诉率和行政复议纠错率“双清零”，执法公信力显著提升。

执法队伍的能力是政策落地的关键。通山县建立了“分层分类＋以案释法”的培训体系，不仅培训法律知识，更组织执法人员旁听庭审、分析典型案例，推动执法队伍从“会执法”向“善执法”转变。2025年以来，已举办专题培训班4期，累计培训1300余人次。

从冰冷的罚单到温暖的提醒，从漫长的程序到高效的办理，通山县的“执法新三式”，是以法治思维和法治方式优化营商环境、提振市场信心的扎实探索。目前，该模式已获省营商办通报表扬，并在全省推广。下一步，通山县计划在年底前实现重点行业执法新模式全覆盖，并引入企业评价机制，持续推动涉企执法从“规范达标”向“优质高效”迈进，为全省法治化营商环境建设贡献更多可复制、可推广的“通山经验”。

（记者 鲁芳 通讯员 易祥）