民航联盟：SAF产量增长放缓 必须在e-SAF强制要求出台前调整方向

国际航空运输协会（IATA，简称“国际航协”）最新SAF（可持续航空燃料）产量预期报告显示：

　　2025年，SAF产量预计将达到190万吨（24亿升），是2024年产量100万吨的两倍。然而，2026年SAF产量增速或将放缓，达到240万吨。

　　2025年SAF产量仅占航空燃油总消耗量的0.6%，明年将增至0.8%。按当前价格水平计算，SAF溢价将导致航空业2025年额外增加36亿美元的燃油成本。

　　由于缺乏政策支持以充分利用已投产的SAF产能，国际航协下调此前2025年SAF产量190万吨的预测。SAF价格是化石燃料航空燃料的两倍，在部分强制市场中甚至高达五倍。

　　国际航协理事长威利·沃尔什（Willie Walsh）表示：“SAF产量增长未达预期，一些设计粗糙的强制措施让这项尚在起步阶段的产业踯躅不前。如果SAF强制令的目的是放慢发展和推高价格，那政策制定者们‘得偿所愿’。如果目标是提升SAF产量和推动航空业脱碳，那就必须从失败中汲取经验，与航空业携手，制定真正行之有效的激励机制。”

　　欧盟和英国SAF强制要求的负面影响

　　欧盟和英国的强制要求未能加快SAF的生产和采用：

　　在欧洲，由于SAF产能有限和供应链寡头垄断，ReFuelEU Aviation使行业成本大幅攀升。燃料供应商扩大了利润空间，导致航空公司支付的SAF价格最高是传统航油的五倍，且是市场SAF价格的两倍，但即便如此，供应与文件一致性仍无法得到保障。

　　英国SAF强制要求导致价格飙升，航空公司最终承担了一切。

　　设计粗糙的政策框架带来的累积影响是，在 2025年仅有190万吨SAF可用的情况下，航空公司为此支付了29亿美元的溢价。其中，14亿美元来自SAF相对于传统航油的标准价格溢价。

　　“欧洲支离破碎的政策体系扭曲了市场，拖慢了投资步伐，削弱了扩大SAF产能的努力。欧洲监管部门必须正视其当前的做法行不通，需要紧急纠正方向。欧盟委员会日前公布的科技创新政策是向前迈出的一步，但缺乏明确时间表。关键在于行动，而不是空喊口号。”沃尔什强调。

　　未能加速扩大 SAF产能的前景，将迫使许多航空公司重新审视自身的SAF目标。沃尔什指出：“令人遗憾的是，许多承诺在2030年实现10%SAF使用比例的航空公司，将被迫重新评估。当前的SAF产量远不足以支撑他们实现目标。这些承诺当初都是在诚意基础上做出的，但在现实条件下根本无法兑现。”

　　展望e-SAF强制要求

　　随着英国（2028年）和欧盟（2030年）即将实施e-SAF强制要求，必须吸取SAF政策的教训，避免再次走上同样的歧途。

　　e-SAF的成本基础已经远高于传统航油，最高可能达到其12倍。如果缺乏有力的生产激励措施（而不是此前已被证明无法产出预期政策效果的强制配比要求），供应量将无法达到既定目标。此外，若未能实现产量目标，合规成本或将在2032年飙升至290亿欧元，而在现行政策框架下，这种情况的发生几乎是大概率事件。

　　国际航协可持续发展高级副总裁兼首席经济学家Marie Owens Thomsen女士表示：“在SAF产量依然偏低的情况下，很明显现行政策没有产生预期成效。面对这样的现实，监管机构必须及时纠偏，确保SAF生产具备长期可持续性，并实现规模化，从而推动成本下降。然而，强制要求的效果恰恰相反。如果在e-SAF上继续重复同样的错误，真是令人愤慨。”