北京
欧洲理事会现已批准一项协议，明确界定所谓“安全国家”标准，为成员国加快移民遣返程序提供新的法律依据。
综合意大利EuropaToday网、Fanpage网消息，周一（8日），欧盟成员国内政部长以合格多数通过相关法规，确定包括安全的移民原籍国及若干“安全第三国”的联合名单，以此为更快捷的遣返程序铺平道路。
该决定并未获得一致通过。西班牙、希腊、法国和葡萄牙投下反对票，但未能阻止文本获批。下一步，该法规仍需与欧洲议会协商并最终确认后才能正式生效。
·遣返机制“全面提速”
欧洲理事会在一份声明中解释称，新规将重新定义“安全第三国”的概念，扩大庇护申请因“不予受理”而被驳回的适用范围。同时补齐2024年《移民与庇护协定》的重要环节，确立了欧盟首个“安全原籍国”共同名单，使成员国能够更快处理国际保护申请。
根据新规定，对非法居留移民的遣返程序将被加快并简化；欧盟将建立统一的遣返协调机制，强化成员国协作。
允许各成员国在第三国设立遣返中心，为此类设施提供完整法律框架。这意味着欧盟可在境外设立所谓的遣返中心，其模式参考了意大利与阿尔巴尼亚之间达成的相关协议。
阿尔巴尼亚移民中心。图片来源：意大利内政部网站
·“安全国家”
除欧盟候选国之外，欧盟最新的共同“安全国家”名单还包括：孟加拉国、哥伦比亚、埃及、印度、科索沃、摩洛哥和突尼斯。27个成员国还可在此基础上补充各自的国家级名单。
来自“安全国家”的庇护申请者，将按照加速程序审查，或被转交其途经的“安全第三国”处理。
·“安全第三国”
在“安全第三国”的概念下，如果庇护申请人本可在某一被视为“安全”的非欧盟国家获得国际保护，欧盟成员国可直接以“不予受理”为由拒绝庇护申请，且不再必须进行实质性审查。
根据新规，成员国可基于三种情况适用“安全第三国”概念：申请人与第三国存在联系；申请人途经该安全第三国进入欧盟；欧盟与该国达成协议或谅解备忘录，确保其接收庇护申请。
不过，理事会明确指出，该规定不适用于无人陪伴的未成年人。
若庇护申请人对“不予受理”提起上诉，将不再自动拥有在欧盟停留的权利，但仍可向法院申请暂停遣返并继续停留。
·“安全原籍国”
“安全原籍国”的概念使成员国能够建立专门程序来审查庇护申请。根据2024年《庇护程序条例》，成员国须对来自安全原籍国的庇护申请人实行加速程序，并可在边境或过境区进行处理。
所谓“安全原籍国”，是指其公民通常能获得充分的保护，不会遭受迫害或严重侵犯基本权利。只有当非欧盟国家达到“较高安全标准”时，才能被列入此名单。各成员国仍可制定本国的补充名单。
此外，理事会还批准了欧盟委员会的提案，提前落实部分原定于2026年6月生效的《移民与庇护协定》条款，为后续与欧洲议会的最终立法谈判铺路。
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·意大利“满意”与欧盟内部争议并存
意大利政府对新规的通过表示欢迎。意大利内政部长皮安泰多西8日在布鲁塞尔表示，这是“国家移民管理战略中的关键一步”，有助于推动意大利与阿尔巴尼亚合作的遣返中心项目。
但批评声同样强烈。反对者指出，欧盟采用的标准，即来自某国的庇护申请比例低于20%就将其视为“安全国”，更多是统计捷径，并未充分反映该国的真实人权状况。
名单中的部分国家遭到广泛质疑，例如突尼斯被指长期存在对非洲移民的暴力、虐待、非法驱逐与政治打压；孟加拉国的宗教少数群体与反对派人士仍受迫害；埃及则因任意拘留和严重限制公民自由而受到批评。
反对者强调，将这些国家列入“安全名单”，可能导致最需要国际保护的人群反而失去庇护机会。
（意烩原创，翻译：莎莎，编辑：舒廖，图片来源见标注，转载请注明意烩：oushitalia）
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