全球AI治理新闻No.6丨2025.12.01-12.08

01

美国国会否决限制芯片出口提案

彭博社当地时间12月4日报道，美国国会在即将公布的年度国防政策法案中，未纳入一项拟限制向中国及其他受武器禁运国家出口先进人工智能芯片的“GAIN AI法案”（GAIN AI Act）。该决定意味着，至少在现阶段，美国立法机构并未进一步收紧英伟达等公司对华销售高端AI芯片的空间。

报道指出，“GAIN AI法案”原本将要求包括英伟达和超微半导体公司在内的芯片制造商，在向中国及其他受武器禁运国家销售强算力人工智能芯片之前，必须优先满足美国本土客户的需求。部分议员曾试图将这一提案写入每年必须通过的国防政策法案中，该法案计划于本周五正式公布。据一名熟悉国防法案内容的知情人士透露，目前相关条款并未被纳入，但不排除后续仍有变动的可能。

这项决定为一场激烈的游说较量划上了阶段性句号。较量的一方是主张对华强硬的国会议员和部分人工智能安全倡导者，另一方则是英伟达及其他希望拓展对华市场的行业参与者。英伟达方面辩称，该立法将过度限制全球范围内对高端芯片的竞争，不利于美国企业在国际市场保持领先，同时强调公司不会在满足美国客户需求之前向海外分配用于高性能计算的芯片，因此没有必要额外设限。

尽管此次未能将“GAIN AI法案”纳入国防法案，对国会中的“对华强硬派”而言是一大挫折，但他们并未打算就此止步。报道指出，多名议员正推动另一项名为“安全与可行出口法案”（Secure and Feasible Exports，SAFE Act）的立法，拟将现有针对对华AI芯片销售的限制正式写入法律，为未来进一步收紧出口管制预留空间。这也意味着，围绕尖端人工智能技术出口的政策博弈仍将长期存在，相关企业面临的监管不确定性依旧显著。

新闻来源：Bloomberg

图片来源：Bloomberg

02

美国拟与八国共建

关键矿产与AI供应链网络

美国负责经济事务的副国务卿雅各布·赫尔伯格近日在接受彭博社采访时透露，美国将于当地时间12月12日在白宫与日本、韩国、新加坡、荷兰、英国、以色列、阿联酋和澳大利亚代表举行会议，寻求与上述八国达成一系列协议，以强化人工智能（AI）技术所需电脑芯片和关键矿产的供应链，减少对中国的依赖。

赫尔伯格指出，此次会谈将把焦点放在能源、关键矿产、先进制程半导体、AI基础设施以及运输物流等领域，美国希望在这些关键环节与八个伙伴国家形成制度性安排。他解释说，之所以选择这些国家，是因为它们要么是全球最重要半导体企业的所在地，要么掌握对AI硬件至关重要的矿产资源。

在谈及此次倡议的战略背景时，赫尔伯格表示，当下人工智能领域的竞争“本质上是美国与中国之间的竞争”。他强调，美国希望与中国保持积极稳定的关系，但同时也已做好竞争准备，并希望确保美国企业能够在不受“胁迫性依赖”束缚的情况下，持续开发具有变革性的前沿技术。

新闻来源：法新社

图片来源：联合早报

03

韩国国会通过2026年预算

加码人工智能投资

当地时间12月2日，韩国国会表决通过了2026年政府预算案，总额达到727.9万亿韩元（约合4,958亿美元），为总统李在明提出的通过大规模投资人工智能及其他战略领域提振经济的总体规划背书。

报道指出，这一预算规模较今年年初通过的预算案增加了8.1%，其增速超过2025年预算增幅的三倍。在美国关税压力加大、同时面临老龄化所带来的福利支出上升背景下，韩国选择通过扩大财政支出来应对经济与社会结构的双重挑战。

李在明承诺，通过大幅提高与人工智能相关的投入，来重塑韩国的产业基础、防务能力以及公共服务。根据预算安排，明年人工智能相关投资将在现有基础上增加两倍多，总额提升至10.1万亿韩元。政府将人工智能视为未来竞争力的关键底座，试图把韩国在制造业上的传统优势与实时数据和“物理人工智能（physical AI）”能力结合起来。

为筹集相关资金，政府计划发行创纪录的232万亿韩元国债。尽管这一举措引发了外界对财政可持续性的担忧，但政府官员表示，为推动以技术创新为驱动力的长期增长并矫正地区发展不平衡，当前阶段的加杠杆是合理且必要的。

新闻来源：Bloomberg

图片来源：Bloomberg

04

“电信五眼联盟”

将在东京讨论人工智能和6G合作

据《日经亚洲》12月7日报道，日本、澳大利亚、加拿大、英国和美国将在东京举行闭门会议，共同制定人工智能和下一代6G通信标准，以抗衡中国在全球电信行业的影响。

此次凑齐“电信五眼联盟”（telecom Five Eyes）的会议，也是“全球电信联盟”（Global Coalition on Telecommunications, GCOT）成立以来首次在日本举行线下会议。

《日经亚洲》称，人工智能和6G将是本次会议的重点。会议还将涵盖网络安全、量子技术和开放式无线接入网（Open RAN）等领域。日本总务省，英国科学、创新和技术部，澳大利亚基础设施、交通、区域发展、通信、体育和艺术部，加拿大创新、科学和经济发展部以及美国国家电信和信息管理局将派出代表参会，共同探讨战略来应对中国在全球电信领域的优势地位。

除了此次会议，由美国主办的Open RAN研讨会将于12月9日-10日在东京举行，届时将有包括芬兰、德国、印度和巴西等20多个国家和地区的约160名参与者参加会议。

《日经亚洲》分析认为，在日本举办会议是考虑到方便一些希望与美国保持一定距离国家的参与。

“全球电信联盟”（GCOT）于2023年由美国、英国、加拿大、澳大利亚和日本联合发起，旨在通过政府、产业界和学术界之间的合作，分享电信政策信息并促进该领域的合作。GCOT每年举办一次线下会议，此前的会议分别于2024年2月和2025年3月在西班牙巴塞罗那举行。

新闻来源：日经亚洲

图片来源：日经亚洲

05

英国央行警告人工智能泡沫风险

据《泰晤士时报》12月2日报道，英国央行行长安德鲁·贝利（Andrew Bailey）警告称，未来五年内，将有5万亿美元的人工智能技术投资通过债务贷款的形式进行，这加剧了潜在人工智能泡沫带来的威胁。

英国央行表示，科技公司近几个月来公布的大规模支出计划，正使该行业与信贷市场日益紧密地联系在一起，引发对人工智能的担忧。

投资者对人工智能看法的变化或直接影响人工智能产业。安德鲁·贝利表示： “从某些指标来看，美国股市的估值已接近互联网泡沫破裂以来的最高水平，欧盟和英国的股市估值也接近全球金融危机以来的最高水平。人工智能领域尤其引人注目。”

安德鲁·贝利发表此番言论同期，英国央行发布了对英国金融稳定性的最新评估报告。报告称，随着专注于人工智能的公司寻求大规模基础设施投资，债务融资在人工智能领域的作用正在迅速增加。人工智能公司与信贷市场之间联系日益紧密，贷款风险也可能会增加金融稳定风险。英国央行还指出，许多人工智能公司的股价在一定程度上受到未来几年盈利增长预期支撑，但这些盈利能否实现，甚至是否被低估，都存在不确定性。

尽管金融稳定面临人工智能股价估值过高、地缘政治紧张局势加剧、国际贸易合作受阻以及主权债务市场压力增大等问题，但贝利坚称，英国银行仍将坚持宽松的经济政策。

新闻来源：泰晤士时报

图片来源：泰晤士时报

06

联合国教科文组织（UNESCO）

开展人工智能治理准备度评估

12月3日，联合国教科文组织（UNESCO）宣布该组织加勒比办事处与特立尼达和多巴哥共和国（简称特多）政府、联合国开发计划署合作，启动一项全面的国家评估计划，以评估特多是否以合乎道德、包容和以人为本的方式使用人工智能。

该评估项目的核心是应用联合国教科文组织制定的准备程度评估方法（Readiness Assessment Methodology，RAM）。该方法旨在帮助评估会员国是否有效执行人工智能伦理建议，制定道德发展和使用AI的路线图。

特多政府公共管理和人工智能部部长多米尼克·亚历山大·史密斯（Dominic Alexander Smith），该部常务秘书科里·贝尔丰（Cory Belfon），以及其他公共机构、学术界、社会和私营部门代表出席了在首都西班牙港举行的启动仪式。

联合国教科文组织称，RAM已在全球77个国家应用，此次在特多的应用能够帮助该国评估国家人工智能准备情况。本次评估的关键维度包括法律监管、社会文化、经济、科学教育以及技术和基础设施，目标是全面展现受评估国使用人工智能技术的优势和风险，明确进行负责任的人工智能治理必须解决的问题。

新闻来源：联合国教科文组织

图片来源：联合国教科文组织

来源 | 全球人工智能创新治理中心

排版 | 蒲云涛