国家林草局：推广“林业标准地”模式发展林下经济

多年来在各地普遍推行的建工业园区或经济技术开发区，“筑巢引凤”的做法，开始在林业经济领域推广。国家林草局表示，鼓励各地借鉴浙江省“林业标准地”经验做法发展林下经济。

国家林草局印发的《关于促进林下经济发展的若干措施》（下称《若干措施》）12月8日对外公布。国家林草局发改司有关负责人在解读《若干措施》时介绍，目前，全国林下经济林地利用面积6亿多亩，产值1万多亿元。发展林下经济是推动绿水青山向金山银山转化、带动农民增收致富的有效路径。

2023年，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》，提出在保护森林资源和生态的前提下，可依法利用公益林适度发展林下经济。

《若干措施》提出，鼓励各地借鉴浙江省“林业标准地”经验做法，打造收储平台，在尊重林农意愿、维护林农权益的前提下，开展林地经营权集中收储，修筑必要的供水供电设施、防火作业道、机械运输轨道、管理用房、防护栏网等直接为林业生产经营服务的工程设施，配套必要的林下经济产品加工等建设用地，开展必要的林下空间调整优化。

《若干措施》明确，收储方可用建成的“林业标准地”以租赁、入股、合作经营等形式吸引社会资本发展林下经济。

近年来，浙江省湖州市安吉县以扶持中小企业发展、补全产业链为目标，在全国率先提出“林业标准地”概念。根据项目成熟度，安吉县每年安排30亩左右的建设用地指标，用于保障林业产业融合项目建设。同时，加快完善产业体系，搭建竹材分解点、初级加工小微园区、成品精深加工企业三级产业加工体系，全面提升毛竹资源的综合利用率。

浙江省林业局前不久印发的《关于开展林业“标准地”建设的指导意见》明确，林业“标准地”是依托林业资源，统一按照一定标准建设路水电房等基础设施，实现社会资本“拎包入住”开展木本粮油、花卉苗木、竹木加工、林下经济、森林康养等林业一二三产融合发展的用地，具体包括规模化经营性林地、直接为林业生产经营服务的工程设施用地和必要的建设用地。

浙江省林业局提出，科学合理选地、推动连片流转、规范主体招引、加强基础建设、强化监管服务。各类经营主体要根据实际需求设置林业“标准地”项目主体招引指标区间，公开发布林业“标准地”信息，积极开展招引。招引单位负责对报名的意向主体进行审查、对接工作。林业“标准地”依法取得者与招引单位签订集体林权流转合同和投资建设协议，约定控制性指标。

图为湖南欣竺生态农业科技有限公司员工向记者展示刚挖出来的黄精。摄影/章轲

国家林草局发改司上述负责人介绍，我国森林资源丰富，但传统林业经济模式单一。《若干措施》的出台，以制度创新和实践探索，培育绿色经济新增长点。通过发展林下经济重构人、林、地关系，将生态保护的外在约束转化为经济发展的内生动力，科学合理利用森林资源，将生态优势转化为经济优势，确保产业发展与生态建设良性互动。

上述《若干措施》还提出，坚持生态优先，按照功能相容、空间复合利用原则，合理利用森林资源开展林下种植、养殖、采集加工以及森林景观利用等林下经济活动。利用商品林发展林下经济的，经营者可自主开展经营活动。符合水土保持要求、不影响森林整体功能的前提下，经营者可适度利用公益林，科学有序发展林下经济。

为发展林下经济修筑的生产道路、管护设施、生产资料用房和贮存场（库、室），安置的移动设施和装置，以及为满足设施需求而配套设置的供水、供电、供热、供气和通信类辅助设施，相关用地符合直接为林业生产经营服务的工程设施标准的，按规定办理相关手续。

《若干措施》还鼓励“场村合作”发展林下经济。鼓励各地充分发挥国有林场资源、人才、技术等优势，建设高标准林下经济基地，将林下经济发展作为国有林场“场村合作”的重要内容，创新“国有林场+”模式，推动适度规模经营，带动周边林农就业增收。

《若干措施》提出，落实好现行财政支持政策，坚持市场主导、政府引导，在政策框架内支持林下经济发展。积极主动对接金融机构，创新金融支持林下经济发展模式，聚焦林下经济产品生产、加工、销售、运输等环节，综合运用贷款、保险、基金、债券等金融工具，提供差异化金融服务。

同时，探索建立林下空间经营权流转等机制，推动金融机构开发林下经济抵（质）押贷款等特色信贷产品，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。鼓励各地将林下经济保险纳入地方优势特色农产品保险奖补范围。鼓励各地结合国家储备林建设因地制宜发展林下经济。培育林业龙头企业、林下经济产业园区，打造“龙头企业+基地+农户”“合作社+农户”等联结机制。