打造“循环演进”的未来城市创新极核：产业园区的能级提升与引领使命

导 读

产业园区作为城市经济与空间发展的关键载体，长期以来是区域经济增长和产业集聚的重要引擎。然而，随着宏观经济环境转变与发展模式内在瓶颈的显现，我国产业园区普遍面临边际效应递减、同质化竞争、功能单一等挑战。本文旨在突破传统“经典”增长理论的局限，引入独特性的“反经典”认知框架，构建一个以“循环演进”为核心机理的产业园区创新模型。该模型强调知识、人才、组织与环境四大要素通过非线性互动形成的“飞轮效应”，从而实现边际效应递增的系统性能级跃迁。文章进一步以北京经济技术开发区（亦庄）的创新实践为案例，剖析其在知识连接、人才优化、平台构建与生态培育等方面的具体路径，为新时期产业园区的转型升级提供理论借鉴与实践启示。

高 珊

清华同衡规划设计研究院详细规划与设计分院副院长

现实需求：

产业园区的时代挑战与转型必然

1.1 产业园区创新从战略议程到实践刚需

产业园区是工业化与城市化进程中的典型产物，其为城市发展奠定了不可或缺的经济与物质基础，是生产要素集聚、技术创新孵化和产业升级推进的核心空间场所。在我国数十年的快速城镇化进程中，各类开发区、高新区、经开区发挥了经济增长极的突出作用。然而，当前宏观环境已发生深刻变化，传统依赖土地、政策优惠和资本投入的粗放式发展模式效能日趋衰减，产业园区整体步入“边际效应递减”的通道。供给结构性过剩与有效需求收缩并存，标志着以增量扩张为主导的旧范式难以为继。

1.2 产业园区能级跃迁的政策逻辑与实践要求

中央城市工作会议及相关政策导向明确指出，未来城市与区域发展的核心动力在于“创新驱动、功能融合、精细运营”。在此背景下，产业园区必须超越其作为单纯“物理空间提供商”或“政策洼地”的传统角色，转向成为汇聚高端要素、催化创新裂变、引领区域经济发展的“创新极核”。这一转型并非简单的功能叠加或产业升级，而是涉及发展理念、组织模式、运行机制的全方位深刻变革，亟需新的理论框架予以解读和指导。

理论重构：

从“边际递减”到“循环演进”的认知跃迁

立足于这一现实需求，从经济学角度提出一个强调知识要素核心作用的“反经典”认知法则。在此基础上，构建一个以“循环演进”为特征的产业园区创新系统模型。传统经济学，尤其是新古典增长理论，通常假设生产要素（如资本、劳动力）的投入遵循边际收益递减规律。这一“经典”法则在解释依赖于稀缺有形资源的传统产业时具有较强说服力。然而，当我们将分析焦点转向以知识、技术、信息为核心要素的创新经济时，这一法则的解释力便显不足。

2.1 “反经典”认知法则：创新要素的独特属性

创新活动所依赖的关键要素“知识与技术”具有与传统生产要素截然不同的经济学属性，主要提体现在以下四方面：

• 一是非竞争性，即一人对某项知识或技术的使用，并不排斥或减损他人对其的同步使用。这种非排他性特征使得知识一旦被创造出来，便具备近乎零边际成本扩散的潜力。

• 二是可共享性，知识的价值在交流、碰撞与共享中得以倍增。不同个体或组织通过协作，能够共同使用、解读并发展知识，产生“1+1>2”的协同效应。

• 三是可再生性， 知识并非静态消耗品，而是可以通过不同知识单元的重新组合、迭代与再创造，实现自我增值和持续演进。每一次创新都是下一次创新的基础。

• 四是网络效应， 创新主体的连接具有强大的正反馈机制。连接的网络节点越多，信息流动越快，创新机会越多，整个创新网络的价值呈指数级增长，而非线性增长。

这些独特属性决定了创新要素的集聚能够产生强大的外部性。在园区内，每新增一个创新成员（企业、研发机构、人才），其价值不仅在于自身资源的注入，更在于其为整个创新网络所带来的节点连接倍增效应。新成员可能成为产业链的关键互补者，可能带来跨界思维激发新思想，也可能成为吸引更多顶尖人才的“磁石”。这种效应使得每一次对创新生态的追加投入，其所产生的额外效益可能超过前一次，从而突破边际递减的瓶颈，实现收益的持续递增。

2.2 “循环演进”模型：边际效应递增的“飞轮”动力系统

基于上述“反经典”法则，我们构建一个产业园区创新发展的“循环演进”模型。该模型的核心在于，系统内四大关键要素“知识（K）、主体（A）、组织（O）、环境（E）”之间形成一个正向反馈的强化回路，每一轮循环的收益不是递减，而是递增，从而形成一个不断加速的“飞轮效应”。

其循环路径可表述为：

• 更丰富的知识（K+）赋能更具创造力的主体（A+）：园区内持续的知识溢出、高频度的知识碰撞，直接提升了人才与企业等创新主体的认知水平、技术能力和创新灵感。

• 更强大的主体（A+）构建更高效灵活的组织（O+）：高素质、高能动性的创新主体，能够催生和适应更为扁平化、网络化、开放协同的新型组织模式（如创新联合体、产业联盟、跨界项目团队）。

• 更创新的组织（O+）塑造更优厚的环境（E+）：高效的组织模式会内生地要求并推动制度环境、服务配套、空间品质、文化氛围的持续优化，形成支持冒险、宽容失败、鼓励合作的创新友好型环境。

• 更优越的环境（E+）催生更大量的知识（K+）：优良的硬件设施、完善的公共服务、活跃的社群网络、有力的知识产权保护，为知识的创造、流动、应用和再创造提供了肥沃土壤，从而催生更多新知识。

这个“K-A-O-E”飞轮每转动一圈，四个要素的量级和它们之间的协同效能都会得到一次系统性放大。知识基底更厚实，主体能力更卓越，组织机制更灵敏，环境支撑更牢固。这种螺旋式上升的循环，正是创新型产业集群能够实现非线性、指数级增长的内在动力机制，使得园区发展能级实现持续跃迁。

实践探索：

亦庄园区的能级跃升路径分析

北京经济技术开发区（亦庄）是践行上述“循环演进”理念的典型案例。其发展历程展示了不断打破边际效应递减的困局，实现从传统工业区向高精尖产业主阵地的跨越。

3.1 侧重知识的“连接与催化”：构建知识溢出的乘数效应

亦庄园区深刻认识到知识作为核心要素的非竞争性与可再生性，将促进知识的高效流动与再创造作为创新生态建设的基石。

强化知识“溢出”，创造高频率碰撞空间： 园区有意识地规划建设了一系列促进非正式交流的物理空间与虚拟平台，如创新沙龙、技术咖啡馆、行业研讨会、开放式实验室等，旨在增加创新主体间的“偶然相遇”和“思想碰撞”概率，将隐性知识转化为显性知识，将个人知识转化为组织知识。

激发“再创造”，完善知识服务链条： 通过建立完善的知识产权保护、交易、转化服务体系，既保障了创新者的合法权益，又降低了知识流动的交易成本。同时，通过举办技术培训、知识讲座、成果发布会等“宣贯”活动，加速新知识的扩散与应用，激发基于现有知识的再创新。

3.2 优化人才资本的结构与深度：激活创新主体的核心动能

人才是创新活动中最具能动性的主体。亦庄园区在“引才”与“留才”两端发力，优化人才结构，提升人才资本深度。

精准引才：建立靶向引才机制。 园区管理方深入分析主导产业链上的关键环节与核心技术，明确各领域的紧缺人才类型与岗位需求，制定如“人才十条”、“亦城人才”、“亦城工匠”等精准化、差异化的人才政策。确保有限的资源投向最急需、最能产生效益的人才身上，避免了“大水漫灌”式的低效投入。

用心留才：营造亦居亦业的综合环境。 超越单一的工作场所功能，园区致力于打造产城融合、功能复合的发展空间。提供高品质的住房、教育、医疗、文化、休闲等生活配套，并积极创造产业应用与日常生活互动的生活场景（如智能网联汽车体验区、健康医疗服务应用等），使人才不仅能在此创业就业，更能在此安居乐业，形成强烈归属感。

3.3 培育协同演进的共享平台：降低创新成本的制度创新

共享平台是解决企业（尤其是中小企业）共性需求、降低创新门槛、促进协同创新的关键组织创新。亦庄园区着力打造了两类平台：

打造“产业公地平台”： 园区识别出几乎所有企业都依赖但又无力或不愿独自承担投资的关键共性技术平台（如先进的封测平台、生物医药CRO/CMO平台、中试基地、检验检测中心等），由政府或龙头企业牵头，将其建设成非排他性、开放共享的“公地”。这类平台（可分为研发创新类、母工厂类、要素共享类）极大地降低了企业的研发成本和风险，促进了技术扩散和集体学习。

建设“垂直产业平台”： 围绕新能源汽车与智能网联汽车、生物技术与大健康、集成电路、信创、机器人与智能制造等少数高度关联的特定产业领域，园区构建了覆盖研发、中试、生产、服务等全链条的深度化、专业化、共享式基础设施与服务支撑体系。这种垂直平台形成了强大的产业磁吸效应，使园区在特定赛道形成难以复制的集群优势。

3.4 推动创新要素共生演进：构建特色产业营商生态

园区最终竞争力体现为整个创新生态的活力。亦庄园区通过多种方式促进要素间的互动与共生。

丰富企业集群，促进跨界合作增长： 有意识地引进和培育产业链上中下游、大中小企业、产学研各类主体，形成多元、互补、富有弹性的企业集群。这种多样性为跨界合作、技术融合和商业模式创新提供了丰富土壤。

构建特色产业营商生态： 通过深化“放管服”改革，提供精准的产业政策、高效的政务服务、专业的金融支持，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。生态的优越性成为吸引和留住高端要素的终极竞争力。

实验反馈机制：举办高频度品牌活动： 园区主动将自身打造为新技术、新产品（如5G、物联网、人工智能、机器人、新能源车等）的“城市试验场”。通过举办具有影响力的行业峰会、创新大赛、产品发布会等品牌活动，吸引全球创新资源，同时让园区内的创新成果率先在真实城市场景中应用、测试和迭代，形成从技术到市场、从市场反馈到技术优化的快速闭环。

结论与展望

我国产业园区正站在从“量的扩张”转向“质的提升”的历史关口。本文提出的“循环演进”模型，为理解和支持这一转型提供了新的理论视角。该模型强调，产业园区的能级提升并非线性投入的结果，而是依赖于知识、主体、组织、环境四大要素之间形成的正向增强回路。打破边际效应递减的关键，在于激活知识要素的非竞争性、可共享性、可再生性和网络效应，从而启动边际效应递增的“飞轮”。本文通过对北京亦庄园区跃升路径的实证分析，揭示该模型的实际运作机制与关键实施策略，以期为我国产业园区的未来规划与建设提供学术支撑与实践参考。

* 本文根据第十届清华同衡学术周“创新生态·动能升级”主题论坛上，清华同衡详规设计分院副院长高珊的学术报告整理而成。所涉及观点已经专家本人审核。

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关于“清华同衡学术周”

“清华同衡学术周”始创于2013年，遵循“政产学研用”一体化发展思路，依托清华同衡规划设计研究院多业务板块和多专业实践特点，致力于传播清华精神、同衡价值、学术声音，将专业的求索纳入开放胸怀，为知识的殿堂注入烟火人气，已逐步成为行业内外广受关注的学术品牌。历经十届，共计邀请100+顶尖学者、汇聚3万+现场观众、赢得200+媒体关注并吸引数十万线上观众的热情参与。

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编辑/排版｜王淑芸

封面图片｜北京经济技术开发区官方网站首页截图

供稿｜清华同衡 详细规划与设计分院