让农村“沉睡资产”变成“增收活水”——汉寿县探索出高效配置农村集体资源资产新路径

来源：常德发布

刊登于《常德日报》2025年12月6日1版

曾经分布零散、权属模糊、价值被低估的农村集体资源资产，如今在汉寿县正通过一场系统性的市场化变革，被全面唤醒为壮大集体经济、促进农民增收、培植县域财源的“源头活水”。近年来，该县将盘活农村集体资源资产提升至县域发展战略高度，通过搭建县农村集体产权交易中心平台，构建“阳光交易+市场溢价”的闭环，探索出一条高效配置农村集体资源资产驱动县域发展的新路径。

汉寿县农交中心平台展示图

战略升维

从“家底管理”到“战略引擎”

汉寿县拥有集体资源35.43万亩、14021宗。面对复杂宏观环境，县委县政府认识到，盘活这些“沉睡”资源，是激活乡村内生动力的核心引擎，也是促进共同富裕、缓解财政压力的关键举措。为此，县里高规格组建工作专班，由县相关领导统筹推进，将此项工作作为重点部署。

2024年3月，曾经的“软弱涣散村”洲口镇正龙村，通过严格履行“四议两公开”程序，将30宗争议较大的集体资源纳入县农村集体产权交易中心平台公开竞价发包，当年即为村集体经济增收130.99万元，并彻底厘清了权属，赢得了群众好评。这成为汉寿向存量要财力的一个缩影。

2024年，《汉寿县农村集体资源资产管理办法》经县政府常务会议审议通过，为资源规范管理、平台运作提供了坚实的制度支撑。改革始终以群众受益为落脚点。蒋家嘴镇仙玉村通过平台引进企业，流转375亩荒山发展农文中医药康养旅游基地，不仅让村民获得租金，村集体收取管理费，还带动了群众就近就业，改善了周边环境。

蒋家嘴镇仙玉村375亩荒山改造后现状图

平台赋能

构筑阳光透明交易闭环

汉寿改革的核心，在于以县农村集体产权交易中心为枢纽，通过“底数精准化、交易平台化、价值最大化”三大步骤重塑价值实现路径。

自2022年起，全县开展“清资产、清资源、清合同、清债权债务”工作，建立动态更新的集体资源资产电子数据库，彻底扭转了“家底不清”的局面。所有新发包、重新发包的项目，严格执行“应进必进”原则，无条件纳入平台公开交易，并使用省级统一规范合同，从源头杜绝“人情承包”“权力寻租”，有效遏制基层“微腐败”。

更重要的是，平台公开竞价引入了市场“活水”，让资源价值得以真实发现和显著提升。2025年3月，洲口镇某村一宗286.1亩水面资源通过平台竞价，年租金从每亩600元跃升至每亩820元，实现了从“固定低价”到“市场溢价”的跨越。

华甲甲鱼生态养殖基地

系统集成

催生县域发展乘数效应

汉寿的实践不止于增收，更通过“资源盘活+”模式，激活产业、治理、人才等多重效应。

“资源盘活+特色产业”精准对接县域主导产业。盘活的资源有力支撑了“中国甲鱼之乡”生态养殖、“中国长寿之乡”康养旅游、优质枳壳中药材种植以及玉臂藕、围堤湖蔬菜等地理标志产品发展。例如，在百禄桥镇，刘良院士团队引领的枳壳产业，让山丘区资源增值，并通过“共富工坊”带动就业。

百禄桥镇枳壳种植基地

“资源盘活+乡村治理”则夯实了执政基础。规范透明的资源管理过程，保障了群众公平受益，增强了村级组织凝聚力。沧港镇友谊桥村引进龙头企业和专业人才，打造集体经济“造血”可持续发展模式，便是典型。

“资源盘活+人才激励”树立了实干导向。县委将此项工作纳入乡村振兴核心考核指标，建立了有效激励机制。该县有县委巡察办干部因攻坚成效显著被破格晋升，多名乡镇站所表现突出干部得以调入县直部门，激发了基层干部干事热情。

目前，汉寿县正聚焦体系化治理、市场化运营、融合化发展、数字化赋能，着力构建农村集体资源资产管理新格局，让每一份集体资产都成为持续涌动的财富源泉，为乡村振兴和县域高质量发展注入强劲的动能。

截至2025年11月底，县农村集体产权交易中心累计成交农村集体资源资产3189宗，成交合同总金额达1.96亿元。