淮安十年蜕变：从江苏“后进生”到文旅收入翻倍的逆袭逻辑

512亿文旅收入背后的淮安转型：三个战略扭转“运河依赖症”

曾经发展滞缓，如今增速领先：淮安如何用生态牌实现突围

为什么淮安能成为中小城市转型的隐藏样本？

淮安的觉醒：从资源内耗到台资高地，一座古城的重生之路

淮安这座有着两千五百余年建城史的城市，历史上曾因运河而盛极一时，却也因交通格局变迁而陷入长期发展滞缓。不过最新数据显示，2023年淮安全市实现旅游业总收入512亿元，同比增长104.9%，接待国内外游客约440万人次。这一数据背后，折射出淮安在城市转型路径上的积极探索。

淮安的历史发展脉络与“水”紧密相连。春秋时期吴王夫差开凿的邗沟，使淮安成为大运河最早的枢纽之一。至明清两代，这里不仅是漕运总督衙门驻地，还凭借盐业成为全国赋税重镇。

据《淮安府志》记载，鼎盛时期淮安年漕运量占全国三分之一，盐税占比甚至接近半数。“南船北马”的盛况让淮安成为南北文化交融之地，也孕育出精细雅致的淮扬菜系。现存淮扬菜名点有1300余种，其中软兜长鱼、平桥豆腐等入选省级非遗名录。

然而随着海运兴起与津浦铁路通车，运河城市普遍衰落，淮安也面临增长瓶颈。为整合资源、重塑品牌，2001年淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市改为楚州区（2012年复名淮安区），形成“三淮合一”的行政格局。

这一调整在初期引发过争议，有观点认为区域整合可能导致资源分配不均。但实践证明，统一品牌有助于提升城市整体竞争力。更名后淮安先后引进中天钢铁精品钢帘线、捷泰新能源等百亿级项目，其中中天项目从签约到开工仅用70天，凸显行政效率提升带来的发展加速度。

在产业布局上，淮安没有盲目追求工业化规模，而是立足自身优势开辟差异化赛道。针对历史上因采盐形成的地下盐穴空间，淮安推动建设全国最大的压缩空气储能基地，预计规模达240万千瓦时，每年可消纳低谷电10亿度。

在台资集聚方面，通过“一站式服务”机制吸引超1400家台企落户，实际投资额超240亿美元，形成新能源汽车零部件、新材料两大产业集群。

文旅融合更是成为新增长极，里运河文化长廊通过保留古街风貌、引入现代业态，实现传统与现代的共生。2023年“五一”期间，淮安景区单日最高游客量突破18万人次。

淮安的转型经验提供了一种中小城市发展的参考模式。其一，历史文化遗产可以转化为持续竞争力。

淮安将运河文化、美食文化融入城市品牌，河下古镇在保持明清建筑格局基础上增设文创市集、数字体验馆，使文化资源产生经济效益。

其二，制度创新能有效减少内部消耗。淮安建立重大项目联合评估机制，要求72小时内完成10亿元以上项目的可行性研判，通过标准化流程降低决策随意性。

其三，区域协同弥补规模不足。淮安主动对接淮河生态经济带规划，参与构建覆盖五省40市的“黄金出海通道”，在更大范围内配置资源。

纵观淮安的发展历程，其成功不在于始终占据风口，而在于能够根据时代变化调整航向。

从依赖漕运到发力绿色能源，从内耗争议到协同共进，淮安的蜕变印证了城市发展的本质：不是永远顺风顺水，而是在潮水转向时找到新航道。