剑言城市｜解锁城市内涵式发展新路径

文/王克剑

当前，我国城镇化进程正处于增速换挡、质量提升的关键阶段，城市发展的逻辑也随之发生了变化。传统以规模扩张、空间外延为主的粗放式发展模式，已难以应对资源约束、环境压力、功能失衡、文化同质化等多重挑战。城市内涵式发展作为以质量提升、功能优化、价值增值为主要内容的发展范式，成为破解城市发展难题、实现可持续发展的必然选择，更是新时代推进新型城镇化的关键路径。

城市内涵式发展，不是片面追求城市规模的扩大和人口的集聚，而是聚焦于城市内部结构优化、功能提升、生态修复、品质改善以及文化底蕴挖掘与传承。城市内涵式发展，以提升城市内在素质和竞争力为核心，注重城市的可持续性、宜居性和特色性，旨在打造充满活力、富有魅力、宜居宜业的现代化城市。

推进城市内涵式发展，注重空间结构优化。通过摒弃“摊大饼”式的无序蔓延，转向科学规划和有序开发，合理布局城市功能分区，紧凑利用土地资源，提升土地利用效率。在城市更新中，推进城市更新与存量空间盘活，打造“15分钟生活圈”，让居民在短距离内满足工作、居住、休闲等多元需求，减少不必要的通勤和能源消耗；同时，注重城市天际线的塑造和建筑风貌的协调，让新老建筑和谐共生，共同勾勒城市独特的天际轮廓，让城市空间成为宜居宜游的艺术品。

推进城市内涵式发展，要以产业升级为关键。通过将目光投向新兴产业的培育发展和传统产业的绿色转型升级，搭建创新平台、汇聚高端人才、完善金融服务体系，为科技创新和产业发展提供肥沃土壤，夯实内涵式发展的经济基础；通过推动高新技术企业、研发中心、创业孵化器等与高校、科研机构紧密合作，形成产学研用协同创新的生态体系，推动城市产业向高端化、智能化、绿色化迈进，为城市经济发展注入强劲动力。

推进城市内涵式发展，践行生态文明理念。通过坚持绿色发展，将生态要素融入城市肌理，推进城市生态修复工程，保护城市山水自然风貌，构建连续完整的城市生态基础设施体系；通过推广绿色建筑和节能技术，鼓励使用清洁能源等，助力“双碳”目标实现；通过推进大气、水、土壤污染防治，改善人居环境质量，打造人与自然和谐共生的城市环境。

推进城市内涵式发展，要保护传承历史文脉。在城市建设中，注重对历史文化遗产的保护和活化利用，让古老街区和建筑在新时代焕发新生；挖掘城市历史故事、民俗风情、传统技艺等文化资源，将其融入城市景观、公共艺术、文旅项目中，打造具有地方特色的文化品牌；鼓励文化创新，支持现代艺术、创意设计等新兴文化业态发展，让传统文化与现代文明在城市中交相辉映，彰显城市独特文化魅力，不断传承文化根脉。

推进城市内涵式发展，不断增进民生福祉。通过把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，聚焦教育、医疗、养老、住房等民生领域，提升服务质量和覆盖面；建设更多的优质学校、医院、养老机构等公共基础服务设施，让居民享受到公平而有质量的基本公共服务；聚焦城市治理中的痛点、难点问题，运用大数据、人工智能等现代信息技术，构建城市智慧治理平台，实现城市管理、公共服务、交通出行、应急响应等领域的智能化升级，打造功能完善、环境优美、邻里和谐、智慧韧性的社区环境，让居民在城市中有更多的归属感和幸福感。

城市内涵式发展是新时代城市发展的必然趋势，也是一场涉及发展理念、发展模式、治理方式等的深刻改变。在推进城市内涵式发展的过程中，需要各地因地制宜探索差异化路径，避免“一刀切”；需要坚持系统思维，统筹经济、社会、文化、生态等多个维度，实现协同推进；更需要始终坚守以人为本的原则，以民生需求为导向，以创新驱动为动力，以文化赋能为灵魂，以智慧韧性为关键，以绿色发展为底色，让城市发展的成果真正惠及全体居民。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）