楚雄州加强易地扶贫搬迁后续政策扶持保障深度贫困村多种用地需求

楚雄彝族自治州，作为一个集“边远、民族、贫困、山区”特征于一体的少数民族自治州，贫困程度至深，居住环境堪苦。那一间间土坯房，宛如被岁月遗忘的老者，挂在大山的褶皱之间，显得低矮而破旧；那一个个小村落，恰似散落在深山浓雾里的珍珠，零星分布。农村危房不仅数量众多，而且类型繁杂，改造成本居高不下。易地搬迁的户数颇为可观，实施起来难度极大。故而，保障住房安全成为了脱贫攻坚进程中的难点与焦点所在。

“十三五”时期，楚雄彝族自治州自然资源和规划部门切实履行行业责任，着力优化土地要素配置，大力加强脱贫攻坚用地保障工作。该部门全力确保扶贫用地政策落地生效，使得4类重点对象农村危房改造86366户、非4类重点对象无力改造户农村危房改造26380户以及易地扶贫搬迁12227户的相关用地需求得到有效落实。

在“十三五”期间，楚雄州自然资源和规划部门全面完成了12227户易地扶贫搬迁的实用性村庄规划编制工作。指导贫困村科学统筹各类空间资源，深入挖掘土地利用潜力，开展地质灾害评估，优先且合理地安排新增建设用地指标。同时，会同相关部门研究并出台乡村旅游等扶贫产业用地政策。对于深度贫困村建设用地项目，若涉及农用地转用和土地征收，在妥善做好补偿安置工作的前提下，积极支持加快项目落地实施。

截至目前，楚雄州已完成12227户、共计47828人的易地扶贫建房及搬迁入住工作，入住率达100%。此外，还完成了157个集中安置点（安置7549户）和175个分散安置点（安置4678户）的不动产登记外业调查及测绘工作。

易地搬迁，搬出深山奔小康

在楚雄彝族自治州的诸多山区地带，交通闭塞致使看病艰难，道路崎岖造成上学不易，山高坡陡令产业起步维艰，生态脆弱使改善生存环境困难重重。正所谓“一方水土养不活一方人、一方水土承载不了一方人”，重重大山宛如一道道难以逾越的屏障，“贫困赶不走，小康进不来”的困境如影随形。在此情形下，唯有实施搬迁，才是破解困局、摆脱贫困的根本途径。

“十三五”时期，楚雄州元谋县针对金沙江干热河谷沿岸长期处于贫困状态的区域，开展了大规模的整村搬迁工作。涉及7个村委会、24个村民小组、934户共计3497人，将他们搬迁至距离县城5公里的甘塘片区进行安置。此次搬迁距离长达上百公里，投入资金逾亿元。

在搬迁过程中，诸多问题亟待统筹考量，诸如人员安置地点的选择、房屋的建设规划、居民收入的保障、生活质量的改善、生态环境的兼顾以及产业发展的可持续性等。元谋县秉持脱贫致富与搬迁安置同步规划、同步设计、同步安排的原则，充分考虑到搬迁群众中95%以上为傈僳族这一实际情况，在甘塘安置点建设时，将搬迁安置与民族文化建设紧密结合。采用“精准扶贫 + 特色产业 + 文化旅游”的发展模式，推动一二三产业融合发展，通过多种渠道增加农民收入。同时，整合农业、水利、交通等多个部门的项目资源，大力推进元谋傈僳族第一村项目建设。

此外，元谋县还设立了甘塘移民培训就业工作服务站，定期举办家禽饲养、特色种植、中式烹调、建筑安装等劳动技能培训班，致力于让搬迁群众能够稳定居住、顺利就业并实现长远发展。

此次搬迁给元谋县瓦渣箐移民安置点的杨晓亮一家带来了天翻地覆的变化。过去，一家四代11口人挤在老家狭小的土房子里，如今在安置点，他们都有了各自的居所。杨晓亮感慨道：“以前想都不敢想能有这样的生活，现在房子宽敞了，还有独立的厨房和卫生间。以前在老家，到县城要花半天时间，现在孩子上学几分钟就能到学校，县医院离家也只需几分钟路程，生活实在是太方便了。”

一批批群众搬出深山，奔向充满希望的新生活

易地扶贫搬迁项目的推进与落实，让搬迁群众得以入住安全稳固的住房，其生存与发展条件得到了显著改善。通过实施产业扶持以及开展劳动力转移就业培训帮扶等举措，达成了“搬得出、稳得住、有就业、能发展”的搬迁目标。

楚雄彝族自治州在推进新型城镇化建设的进程中，将大型城镇安置区以及与之配套的教育、医疗、产业设施用地纳入国土空间统一规划。充分考量易地扶贫搬迁安置的空间需求，对各类空间资源进行合理配置。同时，研究并出台易地扶贫搬迁安置住房不动产确权登记的相关政策，以保障搬迁群众对搬迁安置住房的合法权益。此外，根据不同地区的实际情况，因地制宜地采取整理、复垦、复绿等方式，对腾退宅基地进行整治。

如今，当人们穿行于楚雄州纵横交错的公路之上，随处可见整齐有序、集中连片的崭新民居。在蓝天白云的映衬下，这些新居显得宁静而祥和，呈现出“安得广厦千万间”般的安居繁荣景象。

后续帮扶“托起”稳稳幸福生活

易地扶贫搬迁工作，不仅要确保搬迁群众“搬得出”，更要实现“稳得住”与“能致富”的目标。“搬出来”仅仅是第一步，后续的帮扶工作显得尤为关键。

为此，楚雄彝族自治州及时研究并出台了《关于进一步做好易地扶贫搬迁后续产业发展和转移就业工作的指导意见》等相关文件，将发展产业和劳务经济视为持续增加搬迁群众收入的重要途径之一。各县（市）相继组织开展了现代种养殖技术、刺绣编织、家政服务、小家电维修、建筑施工等多门类的实用就业技能培训，累计达200多场次。同时，及时、准确地发布用工招聘信息，组织多批次搬迁群众外出务工。对于不具备劳动能力的搬迁贫困户，则实施兜底保障措施。

楚雄州大姚县进一步细化安置点产业发展及就业规划，扶持搬迁群众在短期内发展百合、白芸豆、魔芋、生猪、肉牛等“短平快”种养业；从中长期来看，发展核桃、花椒、蚕桑、芒果、杨梅等高原特色农业。以此确保每个搬迁安置点都有配套产业，每户搬迁户至少有1人参与产业发展或就业。截至今年5月，全县27个安置点的产业配套已实现全覆盖。

在璐辉电子科技有限公司，来自湾碧乡茨拉村委会、易地搬迁至县城小康苑的李文秀，正熟练地在工位上绕电阻线圈。她向记者透露，公司里从事绕电阻线圈工作的搬迁群众有50多人，每月工资在1800元至2000元之间。在县城公租房扶贫搬迁集中安置点的核桃加工扶贫车间内，60多名建档立卡贫困群众正忙碌地加工核桃。这些已融入城市生活的搬迁群众，在家门口实现了稳定就业，对搬迁后的生活充满了新的期待。

姚建娥原本是牟定县戌街乡碗厂村的贫困户，得益于易地扶贫搬迁政策，2017年她家搬迁至扶贫集中安置点——戌街乡集镇中心村。经过村干部多次上门摸底调查，并为她“量身定制”技能培训后，她在搬迁新房开办的喜来福美食馆生意日益兴隆。姚建娥表示：“我一个人经营这家店，一年收入就有2万多元，还能照顾在乡中心校上小学的孩子。再加上丈夫在外打工，家里的生活完全没有问题。我会珍惜这来之不易的生活，相信今后的日子会越来越好！”

通过发展产业、鼓励创业、转移就业等一系列举措，搬迁群众的后续产业和就业帮扶措施得到了进一步精准落实。截至今年7月底，全州搬迁人口中，有劳动力的家庭达11768户，劳动力人口为29730人。其中，以农牧业生产为主的家庭有6457户，以非农产业为主的家庭有5311户；以乡村旅游业为主的家庭有5户，自主创业的有148户，通过公益岗位就业的有2386户。这些举措为全州搬迁群众“稳得住”奠定了坚实基础。

完善配套，安居乐业“底气”更足

平坦的水泥村道如丝带般蜿蜒向上伸展，青瓦黄墙、装饰着民族图案的民居以阶梯状有序排列于山坡之上……这便是去年开展美丽乡村建设后的武定县插甸镇老木坝村。

村党支部书记张自福介绍道：“村里新建了村史馆、民族文化广场、休息亭等设施。传统民居大多是在土木结构的基础上进行修缮，并未进行大规模的拆除重建。”

如今，老木坝村的村组道路、电力供应、广播电视覆盖、学校教育以及卫生室医疗等基础设施均已完善。180户危房完成改造，居住在山脚地质灾害易发区域的40户贫困户也已迁入安居房。

老木坝村基础设施得以完善，得益于成功争取到农村危房改造和抗震安居工程省级示范村建设、少数民族特色村寨建设、乡村振兴示范绿化等项目。累计投入资金750万余元，将其打造成美丽宜居的示范村寨。这一系列举措不仅使村庄面貌焕然一新，也显著提升了群众的生活品质。

在南华县雨露乡杨方村易地扶贫搬迁集中安置点，超市、图书室、活动中心等配套设施完备齐全。房前屋后，孩子们嬉笑玩耍、追逐奔跑；文化广场旁，青年们热情洋溢、欢快起舞；水体景观边，老人们悠然自得、散步闲谈。浓郁的生活氛围，尽显一派蓬勃向上、繁荣兴旺之象。

村民何仁恩欣喜地表示：“下午用完餐后，能到广场散步、打牌、跳脚娱乐。孩子读书的学校就在附近，就医也十分便捷，如今我们的生活愈发美满了！”

从教育资源匮乏、医疗条件落后到各项设施全面配套，一座座崭新的村落迎来了易地扶贫搬迁的新居民。他们正从各个方面逐步融入新的生活环境。实现“搬得出”“稳得住”，并让搬迁户更具归属感，这一切都得益于基础设施配套和公共服务的持续完善。

本州及时依据迁入地行政区划，实施就近就便管理，切实抓好基层组织建设与社区网格化管理工作。细化党建工作目标责任，由社区或村（居）委会选派干部进驻安置点，指导党建及社区管理服务工作，并根据实际情况提供上门服务。针对不同安置点，合理选配村民小组长、片（区）长、楼长、栋长等人员，制定村规民约、红白理事会章程等制度，引导创建文明社区、文明村组、文明家庭。

与此同时，各级妇联、共青团、残联、红十字会、文联以及卫生系统的干部职工积极组织开展送服务下乡活动，丰富群众的文化生活。开展“自强、诚信、感党恩”系列教育活动，落实城乡一体化融合发展保障措施，确保群众心中有依靠、问题能解决、教育医疗有保障、出行更便利、安全有保障、就业有支撑。

“安居”乃“乐业”之根本，“安居梦”即是老百姓的“幸福梦”。无论是危房改造，还是易地扶贫搬迁，唯有从根本上改善贫困地区困难群众的居住与生产条件，并辅以教育、培训和产业指导，方能助力贫困人口真正摆脱贫困，与全国人民一道在致富奔小康的道路上奋勇前行。

为此，楚雄州自然资源和规划部门将支持贫困村开展国土空间生态修复工作，积极指导山、水、林、田、湖、草生态保护修复试点，以及矿山生态修复、全域农村土地综合整治试点等项目，加大对相关项目的资金支持与政策倾斜力度。（注：图片由楚雄州融媒体中心提供）张力 报道

文章来源：《云南国土》杂志

作者单位：楚雄市自然资源局