“三联三通”破壁垒 “四动四心”暖民心——黄南州尖扎县综治中心打造成矛盾纠纷的“终结阵地”

（来源：中国长安网）

转自：中国长安网

今年以来，黄南藏族自治州尖扎县锚定基层社会治理现代化目标，以社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）规范化建设为根基，用党建引领凝聚磅礴合力，以多元化解破解治理难题，靠跨域联动拓展共治新途，实现从“有形覆盖”到“有效运行”的蝶变，从“单一化解”到“多元共治”的跃升，将尖扎县综治中心打造成矛盾纠纷的“终结阵地”、便民服务的“温馨窗口”。

党建引领“筑根基” 激活规范运行“强引擎”

尖扎县始终将综治中心规范化建设视作平安建设的“龙头工程”，以高位统筹擘画治理蓝图，以机制健全激活内生效能。由尖扎县委、县政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥，牵头成立涵盖20余个部门的工作领导小组，将综治中心建设纳入全县发展总体规划与年度重点任务清单，专题研究部署、精准调度推进，构建起“县委领导、政府负责、政法委牵头、部门联动、社会参与”的闭环工作体系，让治理方向不偏、力度不减。

高标准完成县级综治中心实体化建设，配齐配强专职工作队伍，搭建起上下贯通、左右协同、指挥顺畅的组织网络；同步健全运行管理、部门联动、考核评价等一系列制度规范，让每项工作有章可循、每个环节有规可依，成功实现从“搭起框架”到“高效运转”的质变——综治中心不再是单纯的机构设置，而是真正成为基层治理的“中枢大脑”，为基层治理注入源源不断的组织动能，让规范化成为综治中心高质量运行的鲜明底色。

多元共治“破困局” 打造矛盾化解“终结地”

“以前遇事跑断腿，现在一趟全搞定！”这是群众对尖扎县综治中心“一站式”服务最暖心的赞誉。尖扎县综治中心始终立足群众急难愁盼问题，整合诉讼服务、公共法律服务、信访接待等核心功能，建立“常驻+轮驻+随驻”工作机制，实现“中心吹哨、部门报到”的快速响应：常驻单位坚守阵地、常态化服务，轮驻单位定期入驻、专业化支撑，随驻单位按需集结、精准化补位，彻底终结了群众“多头跑、反复跑”的困扰，让便民服务更有温度、更有效率。

科学划分功能区域，对各类诉求实行“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的闭环管理——从诉求登记到分流交办，再到调解处置，直至跟踪反馈，每个环节无缝衔接、高效运转，让群众诉求有人接、矛盾纠纷有人管、事情有着落；积极探索“线上+线下”融合调解模式，借助信息化平台开展远程调解，让数据多跑路、群众少跑腿，打破空间阻隔；深化“人民调解+行政调解+司法调解”三调联动机制，对复杂疑难纠纷启动联合“会诊”，邀请法官、检察官、律师、行业专家共同参与，同时引入专业心理疏导服务，既解“法结”又化“心结”，从根源上化解群众的烦心事、揪心事。

截至目前，尖扎县综治中心累计受理各类矛盾纠纷及诉求案件219件，办结195件，办结率达89.1%。其中，民间借贷纠纷21件、婚姻家庭纠纷19件、劳资纠纷17件、合同纠纷12件、物业争议4件，其他各类诉求146件，矛盾纠纷化解率同比下降40%，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标。

西宁市湟中区某村村民李某某因长期被拖欠机械租赁费，多次讨要无果，后来不幸离世，家属情绪激动。了解到这一情况后，尖扎县综治中心快速响应，按照县委、县政府主要领导安排部署，政法委书记牵头协调县社会工作部（县信访局）、公安、司法、人社等相关部门，成立专项工作小组，整合人民调解、行政调解、司法调解三方力量，邀请专业律师、心理咨询师共同参与。调解员既向企业方明晰法律责任与社会后果，又对家属方讲清法律途径与合理预期，通过“面对面”沟通倾听诉求、传递关切，“背对背”调解弥合分歧、凝聚共识，历经10余轮耐心细致协商，最终促成双方达成和解。

跨域联动“拓新途” 破解复杂纠纷“硬骨头”

面对跨区域矛盾纠纷日益增多的治理挑战，尖扎县打破行政壁垒、创新工作机制，构建起“三联三通”跨区域协作体系，为破解跨域纠纷提供了可复制、可推广的实践经验。在湟中区某村村民李某某的家属索要拖欠机械租赁费案件处置中，黄南州委州政府高度重视并多次作出安排部署，尖扎县人民政府第一时间成立以县委书记、县长为“双组长”，7个部门主要负责人协调联动的领导小组，统筹协调、一体推进。其间，领导小组先后3次碰头讨论，6次召开专题会议全面研究，精心制定“1+4”工作方案，明确县委、县政府牵头，成立事件调查、家属安抚、司法审查、社会管控4个工作小组，由尖扎县综治中心负责总协调和流程把控；信访局负责做好家属接谈引导；人社、司法部门负责提供政策法律依据；企业主管部门负责督促涉事方承担责任，压实主体义务；属地乡镇（街道）负责情绪疏导和稳控帮扶，形成了“县委领导、政府负责、部门联动、属地落实”的工作合力。

同时，秉持“信息联通、问题联治、风险联防”的原则，尖扎县主动与西宁市湟中区、同仁市对口部门建立联系，搭建信息共享平台，设立信息共享清单，实行信息日报制度，确保三地信息实时互通、精准同步，让决策有据可依；选派3名经验丰富的调解员前往同仁市、湟中区两地，与当地工作人员一同梳理问题清单、明确责任分工，凝聚起跨域解纷的工作合力，让协作无缝衔接；联合两地相关部门建立风险评估机制，共同研判16个潜在风险点，逐一制定应对措施，筑牢了风险防控的安全屏障，让隐患消于未然。

同时，创新推行“四动四心”工作法，让治理温度直抵人心。坚持政府推动，尖扎县主动扛起主导责任，彰显为民初心；坚持部门联动，明确7个参与部门的26项具体职责，实行联合办公、多部门共同接待家属，凝聚工作同心；坚持情感打动，充分考虑家属正处于悲痛之中的实际，聘请1名心理咨询师提供专业服务，全力解决家属实际困难，传递关怀暖心；坚持法治驱动，为家属安排专业律师提供法律咨询，严格按照法律法规开展调解工作，确保程序公正、结果公平，坚守公平公心。最终，成功化解矛盾纠纷，有效避免了矛盾升级，维护了社会和谐稳定，让治理成果惠及群众。

宣传赋能“聚合力” 筑牢群防群治“同心圆”

基层治理的深度，离不开群众参与的广度。尖扎县综治中心充分发挥前沿阵地作用，以“线上+线下”立体宣传模式，让有矛盾纠纷找综治中心的理念深入人心。线上通过微信公众号发布职能介绍、服务流程等信息，让群众足不出户便能清晰了解综治中心服务内容与办事路径，让便民服务触手可及；线下开展宣传活动10场，发放宣传手册1000余份，现场为群众答疑20余人次，用通俗易懂的语言讲解法律法规、化解群众矛盾纠纷，让群众知晓“有诉求、找中心”的便捷渠道，让法治理念扎根基层。

充分利用尖扎县综治中心服务大厅电子屏、宣传栏等载体，常态化宣传法律法规、平安建设等内容，让法治氛围浸润日常；结合“民法典宣传月”“国家安全教育日”等重要节点，组织驻中心单位和工作人员深入社区、乡村、企业开展专题宣传活动，通过案例讲解、互动问答等形式，让法治精神走进群众、深入人心。依托综治中心信息平台，畅通群众诉求表达和参与治理的渠道，鼓励群众主动上报安全隐患、提供矛盾纠纷线索，群众参与治理的积极性显著提升，“平安建设人人参与、平安成果人人共享”的氛围日益浓厚，让群防群治的力量汇聚成基层治理的强大暖流。

实践证明，坚持党的领导是化解矛盾纠纷的根本保证——面对跨域复杂局面，黄南州委给予有力指导，尖扎县委敢于担当负责，凝聚起攻坚克难的强大合力；站稳群众立场是化解矛盾纠纷的基本前提——始终把群众的急难愁盼放在心上，用个性化关怀、人性化服务争取群众理解，让群众感受到党和政府的温暖与担当；强化协同联动是化解矛盾纠纷的有效途径——打破行政壁垒，创新“三联三通”“四动四心”解纷模式，推动矛盾多元化解、源头化解、实质化解，实现了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

下一步，尖扎县将持续深化综治中心规范化建设与实体化运用，不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，以更优的治理效能、更暖的服务温度，防范风险于未然、化解矛盾于萌芽，为建设更高水平的平安尖扎、推动全县高质量发展营造安定有序、和谐融洽的优良环境，让基层治理的光芒照亮每一个角落，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。