剧透！这3个国家级都市圈，要来了！

作者：余飞

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长三角首份国土空间规划，批复了

12月3日，国务 院批复了《长三角国土空间规划（2023—2035年）》。

这是长三角首份，也是全国第三个获批的国家级城市圈国土空间规划。

之所以是首份，是因为在本轮批复之前，国土空间规划还不叫国土空间规划，而是由主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等多份文件共同呈现。

现在采取了多规合一，也即所有的规划都浓缩到了国土空间规划当中。

随着“十四五”即将收官，去年以来各省市自治区以及主要城市的国土空间规划，相继获得国务院批复。

今年则是国家级城市群的国土空间规划进入批复阶段。京津冀、成渝地区双城经济圈已分别在1月份、11月份获批，下一个该轮到粤港澳。

制图：城市财经；资料来源：各官方网站与公开报道

具体来看 《长三角国土空间规划（2023—2035年）》，国家给到的定位是：

落实长三角一体化发展战略部署，建设世界级城市群，支撑长三角在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。

作为全国经济规模最大的国家级城市圈，长三角城市群的定位一出场便是世界级。

自2019年安徽全境加入长三角大家族后，长三角城市圈涵盖三省一市，覆盖41个城市，坐拥上海、苏州、杭州、南京、宁波、无锡、合肥、南通、常州9个万亿城市。

能力越大责任越大，按照规划，长三角需要扮演好引领中国式现代化发展的先行者、探路者和示范者。

除了定位与功能描述外，文件还剧透了一个明确信号：

上海大都市圈、宁波都市圈、苏锡常都市圈要来了。

《规划》第四点明确提到：

优化以都市圈为引领的空间格局，支持上海发挥龙头带动作用，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，以及与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹，支撑世界级城市群建设。

这里点到了6个都市圈，其中南京、杭州、合肥都市圈均已获批，只剩下上海、苏锡常、宁波。

02

三个国家级都市圈，要来了

注意，我说的是要来了，而不是已经获批。

有人可能纳闷，这里面也只是点了一下题，并没有说要批复上海大都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈。

如果你了解之前获批的国家级都市圈流程，就不会有此一问。

济南、青岛及之前批复的国家级都市圈，都是先在国务院批复的其他文件中剧透。

比如2021年批复的南京、福州、成都、西安都市圈都是在官方发布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确提到的，文件提出要支持三个城市的都市圈编制实施发展规划，福州、成都和西安。

而2022年批复的长株潭、武汉都市圈的批复也同样是在中央发布的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》中明确的。

重庆都市圈是在中央发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中点出。

青岛、济南获批，也是在中央批复的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》有剧透，文件明确提出：

推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极。培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。

不过，后来的十多个都市圈都是毫无征兆，而且很多都不公示具体规划文件。

这是一个很有意思的现象。

最初的南京、福州、长株、西安、重庆都市圈批复都是高调官宣，且首先在国家发改委官方网站挂出，然后才是地方政府网站转载。

但武汉都市圈获批为第7个国家级都市圈时，首先报道的是湖北当地媒体长江日报，国家发改委、湖北省政府与武汉市政府至今没有公布具体的规划。

沈阳都市圈的官宣更有趣，是通过沈阳市委书记参加央视一个访谈节目时官宣的，至今没有发布详细文件。

之后的杭州、郑州都市圈均是透过市政府文件官宣，且没有公布具体规划方案。

哪怕是广州、深圳都市圈，虽然公布了文件，但国家发改委网站依旧不挂载。

制图：城市财经；资料来源：公开报道梳理

因此，按照这种剧透逻辑，明年上海大都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈大概率会获批。

具体来看三个都市圈：

第一，上海大都市圈。

上海大都市圈，其实早就应该能获批，一直拖到现在，主要是其范围一扩再扩。

上海大都市圈这一概念，最早出现在2016年上海发布的《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》中，其中提到：

未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应。

这个时候的上海大都市圈谋划的城市数量为7个。

2022年，上海、江苏、浙江联合发布了《上海大都市圈空间协同规划》，这里面的上海大都市圈范围扩大至9个城市：

上海大都市圈的范围确定为上海市以及周边苏州市、无锡市、常州市、南通市、嘉兴市、湖州市、宁波市、舟山市在内的“1+8”城市市域行政范围，总面积约5.6万平方公里，2020年常住人口约7742万人，分别约占长三角的15%和34%。

这还没结束，2024年上海大都市圈再次扩容为“1+13”，合计14个城市， 新纳入了杭州、绍兴、泰州、宣城、盐城五座城市。

按照最新版的谋划， 这十四城共同组成的上海大都市圈，GDP总量达18.28万亿元，接近世界第七大经济体法国。

面积则达到了11.4万平方公里，人口1.1亿人口。

这更像是个城市群，而不是都市圈，也大幅超越了官方强调的都市圈面积红线。

发改委有明确要求：

都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈。从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。

2万平方公里左右，应该就是划定的标准线了。都市圈大小必须要适当，大了就失去了意义。

按照这个边界范围，上海大都市圈的“1+13”方案貌似很难通过，不过最终会否获批这个版本，也很难说。

毕竟上海太特殊了，地位太高，而且“上海大都市圈”有别于其他都市圈，它加了一个“大”字。

第二，苏锡常都市圈。

苏锡常都市圈和南京都市圈、淮海经济圈一样，都是最早提出都市圈概念的地区之一，距今已经有20多年。

2021年南京都市圈批复，苏锡常都市圈至今未批复。

本号认为，苏锡常是最值得批复的都市圈之一，因为它最合理。合理之处有四：

1、同源同根，日常交流、文化认同毫无障碍。

苏锡常同属于吴语太湖片区。都是水乡肌理，河网密布、小桥流水，园林、古镇（周庄、乌镇、同里、惠山古镇、淹城）都是江南风情的标配。

2、面积合理。

三座城市加起来面积才1.77万平方公里，与北京、杭州相当，没有超过2万平方公里的都市圈界线。

3、实力强悍。

三座城市都堪称中国地级市发展的样板，苏州更是中国地级市发展的天花板。

2023年随着常州迈入万亿，三座城市的GDP均超万亿。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

2024年，苏锡常都市圈的GDP合计5.38万亿元，若参与当下已获批的国家级都市圈排名，可以排到全国第三，仅次于深圳都市圈、南京都市圈。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

4、已形成高铁、城际、地铁、高速、快速路、公交六位一体的综合交通网络，形成了1 小时通勤圈。

别的都市圈希望获批来打造“1小时都市圈”，而苏锡常已经实现，一旦获批将直接进入都市圈2.0版。

最关键的是，规划中的苏锡轨道快线将实现苏州与无锡地铁网络无缝对接。

锡宜S2号线时速达160 公里（普通地铁两倍），两次下穿太湖，马山站预留与常州地铁S2线换乘条件，太湖新城站预留苏锡常城际铁路换乘条件。

第三，宁波都市圈。

之前有传言宁波都市圈已获批，但宁波官方一直未表态，浙江省与宁波官方的文件中，也从未提及此事。

宁波都市圈的范围，目前能够查询到的官方公开的资料，有两个版本。

1、宁波日报2016年发布的文章《甬舟台共建“宁波都市圈”》提到，宁波都市圈包括宁波、舟山、台州三市。

2、宁波市发改委2021年发布的《宁波都市区建设行动方案》提到，宁波都市区囊括宁波市域、舟山市域、台州市域，延伸至绍兴新昌县、嵊州市等周边区域。

最后具体批复哪个版本，无法预测，但宁波是绝对的核心。

03

下一个国家级都市圈，会是谁

可以肯定的是，国家级都市圈后面还会继续批复。

今年8月份 国务院发布的《 关于推动城市高质量发展的意见 》明确提到：

稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。加强城市群内产业链协作，优化城市群之间产业分工和空间联系。发展壮大现代化都市圈，支持有条件的地方推进同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区适度分离改革，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

一言以蔽之，城市群、都市圈是未来推进城市化发展的主要形态和必然形态。

后续仍会批复国家级都市圈。

除了上海大都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈批复的概率大外，还有哪些城市的都市圈能够获批？

要明白这个问题的答案，首先得明白获批国家级都市圈，有什么标准和门槛？

2022年 9月份国家发改委发文明确强调：

都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

来源：国家发改委官方网站

这段话，拆开来看，就两个关键：

第一，都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。

第二，不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

后续批复只会针对有强辐射带动能力的超大特大城市或者辐射能力强的大城市。

也即未来还能获批国家级都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。

比如今年9月份江西省交通厅挂出的一份《关于省政协十三届三次会议第0160号建议答复的函》，就提到了南昌都市圈因为经济、人口等指标规模与国家有关政策规定的标准相差较大，不具备规划建设市域（郊）铁路条件。

其实也侧面表示了都市圈的批复，仍具有一定的门槛。

其实回过头来看，已经批复的18个国家级都市圈，除了个别破格提拔外，也基本都是超大特大城市。

根据第七次全国人口普查，我国超大特大城市一共有22个，其中包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7个超大城市，以及武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州。

已经批复的18个中，就包括深圳（带着东莞）、重庆、广州（带着佛山）、成都、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、郑州。

当然也有几个破格提拔的，比如石家庄都市圈、合肥都市圈、福州都市圈、厦门都市圈以及长春都市圈。

不过上面的22个超大特大城市是2020年的数据，过去四年有了新变化，武汉、杭州、东莞均官宣城区人口突破了1000万，跻身超大城市行列。

苏州则因为工业园区代码变更，城区人口突破500万，跻身特大城市行列。合肥也官宣，城区人口也突破了500万。

而石家庄则在2024年9月官宣，城区人口540万人，已达到特大城市标准。

来源：石家庄发布

按照这个圈定的范围，未来还能有资格获批的城市只剩下北京、上海、天津、哈尔滨、昆明、大连、苏州。

未来几年，这些城市的都市圈，会相继批复。

当然：

第一，这些有资格获批都市圈的城市，其中有几组必定是打包批复。比如北京与天津，上海与苏州，都是分不开的。

第二，不排除会有一些城市像石家庄、长春、厦门等城市一样，破格提拔。

比如虽然级别很高，但城区人口不足500万，仍是I型大城市的宁波。毕竟人口更少的厦门都批复了。

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