想要减少“对外依赖”，却恐增加企业成本，欧盟拟对“欧洲制造”设本地含量标准

来源：环球时报

【环球时报记者 倪浩 环球时报驻德国特约记者 昭东】欧盟正在酝酿一项雄心勃勃的产业政策，拟对汽车等关键产品设定高达70%的“欧洲制造”本地含量标准，并优先采购本土商品，旨在“减少对外部依赖”。然而这一政策即将公布之际在欧盟内部引发分歧，有人担心欧洲产品的价格远高于亚洲进口产品，这可能会使企业每年的成本增加超过100亿欧元，并削弱欧洲产品的市场竞争力。

“本地含量”门槛高

据英国《金融时报》12月3日报道，这项名为《工业加速器法》的提案预计将于12月10日正式公布。这项政策将通过政府补贴和公共采购等激励措施予以推广。例如，汽车只有达到本地化率标准才能获得政府补贴，电动汽车电池也必须达到一定的欧洲制造比例。报道称，欧洲制造业正努力应对“来自亚洲廉价进口产品”的竞争，尤其是在清洁技术和某些工业领域，其中汽车行业将被重点关注。一些官员担心，欧洲制造的产品价格可能导致其失去市场竞争力。报道援引3名欧盟官员的分析称，作为产业政策计划的一部分，某些关键产品的“本地含量”门槛可能高达70%，但具体目标将根据产业的关键性和依赖性而有所不同。《金融时报》的报道认为，这项政策可能会迫使欧盟公司购买更昂贵的零部件，从而每年造成超过100亿欧元的损失。

德国化学工业协会官网称，欧盟委员会主席冯德莱恩于9月在欧洲议会上发表的2025年欧盟国情咨文中曾提及支持工业的举措，其中就包括《工业加速器法》。此前，欧盟委员会曾将其称为《工业脱碳加速器》法案。

保护欧洲制造业岗位？

据《卢森堡时报》12月3日报道， 这些旨在推动“欧洲制造”的措施能够避免上述制造业行业出现“大量失业”。法国政府高层官员本周会见了一些汽车制造商和供应商，讨论欧盟计划推出的汽车行业纾困方案。由于欧洲各国向电动汽车转型的步伐并不均衡，许多制造商面临产能过剩的困境。大众汽车已宣布在2030年之前裁员超过3.5万人，而雷诺在法国的部分业务也在重组，或导致一些岗位的流失。法国财政部表示，法国政府呼吁对欧洲汽车行业进行“适度”保护，因为汽车零部件供应商尤其容易受到来自他国的竞争。法国愿意做出权衡，并表示在选择实现欧盟碳排放目标方面“持灵活态度”。此前，法国与西班牙要求欧盟坚持绿色能源减排目标，这一立场引发了法国工会的担忧。

德国Innoenergy新闻网上周表示，欧洲各国还在推动光伏产品本土制造。德国NexWafe公司正在开发硅片技术，西班牙在推进硅锭和硅片的本土化生产，法国企业正建设一座由国家资金支持的新型光伏电池和组件制造厂。

中国现代国际关系研究院欧洲研究所副研究员董一凡对《环球时报》记者表示，欧洲产业竞争力下降既有内因也有外因。内因包括既往劳动力成本、技术水平等方面的优势正逐渐消失。外因上，与俄罗斯在能源供给上激进脱钩，直接导致企业运营成本上升。

计划加速废料回收

欧盟不仅在制造业的中下游力求自主，在产业链的上游也在推进类似政策。据路透社12月3日报道，为保障电动汽车、风力发电机及半导体产业的关键原材料供应，欧盟委员会计划自2026年起限制稀土废料与可回收电池废料的出口。

根据欧盟委员会的REsourceEU计划，此举旨在加速落实于2023年通过的《关键原材料法》。欧盟的愿景是通过加快供应链建设，确保其65%以上的关键原材料需求“不依赖于单一国家”。其中，稀土废料回收预计可满足欧盟每年2万吨永磁体需求的20%。自2026年9月起，废弃锂离子电池及电池黑粉废料将不再被列为“危险废弃物”。有估算显示，欧盟处理的电池黑粉废料每年可转化为100万个新能源汽车的动力电池包。

路透社称，根据规划，2026年欧盟还将正式启动“欧洲关键原材料中心”。欧盟委员会负责产业战略的执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内表示，该中心将承担三大职能：监测评估需求、代表成员国联合采购、建立战略储备并按需调配。然而，有行业人士批评称，该平台的作用可能仅限于“沟通交流”，而非实质性的产业协作。为此，欧盟委员会正与利益相关方协商设计最低价格保障机制，以增强平台的影响力。

董一凡表示，对于经济产业方面的一些问题，欧洲应该坚持更加开放包容的原则，“欧洲应该正确认识到，不合作才是产业发展最大的风险，需要避免将经贸问题泛政治化和泛安全化的危险倾向。”