震动泰国政坛！前高官警告：议会才能发起宪法公投，内阁说了不算

泰国前议会全民公投程序委员会秘书尼空·查农（Nikorn Chamnong）12月3日周三明确表态，内阁在没有议会要求的情况下，无权发起宪法公投。这一观点直接回应了近期关于宪法修订流程的争议。

尼空指出，内阁不能单方面决定“泰国是否应该制定新宪法”这一首个全民公投问题。他强调，宪法法院第18/2025号裁决已有明确规定：只有议会才有权力指示政府组织宪法公投。

此前有声音建议内阁加快进程，自行设定“您是否同意起草一部新宪法？”这一核心问题，以避免流程延误。对此尼空直言，这种做法涉嫌违法，必须等待议会通过正式决议后才能推进。

根据泰国《全民公投法》第9(1)条规定，流程需遵循严格程序：议会通过相关决议后，议长须通知总理，由总理在《皇家公报》上公布决议内容；随后咨询选举委员会确定公投日期，投票须在公告发布后的60天至150天内举行。

尼空表示，将于12月12日复会的议会，必须率先启动这一法定程序。目前议员们正全力敲定细节，计划在12月10日至11日的特别辩论中，完成拟议宪章修正案的二读。

按照规划，该修正案需在12月31日前完成三读，才能为全民公投留出充足时间。值得注意的是，此次公投有望与预计明年3月或4月举行的大选同步进行。

尼空进一步补充，宪法法院要求通过三阶段全民公投推进修宪，以此契合2017年宪章规定的人民主权原则，三阶段流程各有明确定位：

第一阶段公投聚焦“是否同意起草新宪法”，且议会必须先要求内阁将该问题提交选民表决，之后才能辩论授权新宪章起草程序的修正案；第二阶段公投在议会完成法案审议后举行，用于批准新增起草程序（包括新增第15/1章）的宪法修正案；第三阶段则在宪章草案完成后开展，征求公众对最终文本的批准意见。

不过宪法法院裁决也明确，在合适的情况下，第一阶段与第二阶段公投可同步举行。

尼空特别强调议会的核心主导权：根据议会规定，首个公投问题必须由至少10名议员共同发起，且问题发起主体只能是议会，而非内阁。

他最终总结，整个流程的法律框架清晰明确：发起宪法公投的权力必须来自议会，这一要求既符合《全民公投法》规定，也与宪法法院裁决精神一致。