美财长称将继续落实关税议程，重提这三个贸易条款

美东时间12月3日，美国财政部长贝森特在《纽约时报》财经专题峰会现场表示，联邦最高法院的裁决结果不会影响白宫关税议程。

他重申了一个月前提出的主张：计划通过上世纪贸易法中的三个条款继续实施进口关税，包括1974年《贸易法》301条款和122条款，以及1962年《贸易扩张法》232条款。

其中《贸易法》第301条和第122条同样赋予总统单方面加征关税的权力。上述白宫国家经济委员会主任哈塞特近期也透露过类似信号。不过，这些备用方案要么实施起来更慢，要么征收范围不如特朗普现在用的权力那么广，而且也可能面临类似诉讼。

具体来看，第301条授权贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并建议总统实施单边制裁。

据克罗威尔莫林律师事务所(Crowell & Moring)合伙人Dan Cannistra统计，截至2025年1月17日特朗普第二个任期开始之前，历届政府根据301条款发起调查超过130起，其中有35起调查是在1995年世界贸易组织成立后启动的。

2017年，特朗普在第一个任期内特别针对亚洲的贸易伙伴扩大了301条款的适用范围，包括数字贸易、知识产权、市场准入（如乙醇）、环境政策（如非法毁林）等广泛领域。

而《贸易法》第122条款则授权总统加征最高15%的关税，但期限最长仅为150天。

另外，美方已依据《1962年贸易扩展法》第232条对金属、汽车等行业加征关税。9月2日，商务部继续依据该条款启动新调查，内容包括进口机器人、工业机械和医疗器械。该措施大有覆盖美国大部分制造业基础的势头。

现年63岁的贝森特在特朗普政府经济事务中掌握极大的话语权。有知情人士指出，随着白宫国家经济委员会主任哈塞特很可能出任美联储新主席，特朗普团队正在讨论让已兼任国税局代理局长的贝森特同时领导该机构，使他成为经济政策的主导和监督者。

特朗普在今年初上台后通过《国际紧急经济权力法》对多个贸易伙伴实施差别化关税政策，主要分为两类：芬太尼关税，以应对非法药物危机为由对加拿大、墨西哥和中国所有产品加征关税；税针对亚洲、欧盟和巴西等的对等关。

11月5日上午，最高法院就其合法性诉讼召集各方展开辩论。这场诉讼由数家美国小型进口商，以及民主党人主政的多个州所主导。此前的几次审理，白宫方面均被判败诉。

奥巴马时期的美国副贸易代表John Veroneau此前表示，该案将考验最高法院能否坚守“重大问题原则”。该原则是最高法在拜登时代确立的，主要内容为：行政机构不得在没有明确国会授权的情况下，擅自采取对国家经济产生巨大影响的政策。

当天的庭辩期间，包括保守派与自由派在内的9位大法官都在一定程度上认为特朗普越权。包括首席大法官在内的大多数意见对白宫通过宣布国家紧急状态来全面征收关税的做法持保留态度。

该案需要数月的审理过程，最终结果可能还将使得本已严峻的联邦预算赤字状况进一步恶化、推高美国长期国债的收益率。

面对其国内通胀高企的压力，以及最高法院关税听证会后的诉讼不确定性，白宫正逐步改变关税工具策略。

白宫近日还调整了“对等关税”的适用范围，将咖啡、香蕉、牛肉、茶叶、香料、番茄、牛油果、椰子、橙子、菠萝等农业产品排除在此前依据《对等关税行政令》所征收的附加关税之外。更新后的关税豁免表及对“结盟伙伴”的潜在调整清单自11月13日起生效。