日本扩大军售范围：高市早苗做得成“军火贩子”么？

日本媒体和消息人士近期透露，日本高市早苗内阁正试图进一步放宽该国对防卫装备出口的限制，对此一些有识之士惊呼，这些举措是高市内阁欲带领日本走向军事化国家的标志，无疑会提高战争风险，日本也可能因此沦为“军火贩子”而饱受诟病。

迫不及待想做“军火贩子”

据知情人士11月30日披露，高市早苗内阁有意正式废除将日本国防装备出口限制在五种非战斗用途的实施细则。根据现行实施细则，国防装备转让仅限于与救援、运输、预警、监视和扫雷相关的领域，正是囿于这一细则，美国前拜登（Joe Biden）政府施压日本，要求其向乌克兰提供军援后，日本只能提供防弹背心、头盔等非杀伤性装备，而不能提供武器弹药。

据消息人士透露，日本和菲律宾政府已就潜在的03式中程导弹出口交换了意见，菲律宾方面表示有兴趣为其军队采购该系统。03式中程地空导弹射程50公里，2003年作为美制“霍克”中程地对空导弹（MIM-23 HAWK）的后继型号开始在日本陆上自卫队服役，和日本国产81式近程地对空导弹、美制“爱国者”远程地对空导弹（MIM-104 Patriot）共同构成日本陆基近、中、远三层防空火力。

此前早有消息称，高市早苗内阁已与菲律宾方面就出口03式地对空导弹进行了多轮非正式会谈，一旦日本内阁正式决定废除将国防装备出口限制在救援和监视等五种非战斗用途的规定，预计就会开始对这项导弹出口进行实质性研究。

事实上近年来，日本一直在潜移默化地让《和平宪法》日益变成一纸空文，且这一趋势大有提速之势：2023年，随着对授权产品限制放宽，日本首次对美出口了本国生产的“爱国者”导弹拦截器；2025年8月，日本和澳大利亚达成向后者提供“最上”级护卫舰（Mogami-class 30FFM/30DX）的意向，日本防卫省高级官员表示，该协议被视为未来出口整个军事系统的“典范”，因为东京正将东南亚国家视为出口规则任何改变后的潜在目的地；有报道称，菲律宾可能购买日本即将退役的“阿武隈”级护卫舰（Abukuma-class）和二手TC-90教练机（日本改装的美国“比奇”空中国王90公务机Beechcraft Super King Air Model 90，2018年曾赠送菲律宾3架，是一种服役近半个世纪的螺旋桨老式飞机，但留空时间长，适合海上执勤）；此外，关于日本正积极向印尼等东南亚国家推销“最上”级护卫舰的说法也甚嚣尘上。

非一日之寒因一举提速

由于日本是二战策源地之一，作为战败国其军备发展和武器出口始终受到重重制约。1967年，为打消美国等战胜国顾虑，日本国会通过《武器出口三原则》（Buki-yushutsu-sangensoku ），规定不得向东方阵营、受联合国安理会武器出口禁运国和已经/可能卷入国际冲突国家出口武器。1976年，日本更进一步收紧了武器出口禁令，除根据美国要求向境外提供一些武器装备和军事技术转让外几乎停止了一切军火对外输出。

然而随着冷战的尘埃落定，一方面美国为转嫁沉重军费，另一方面日本国内右翼政客谋求成为所谓“正常国家”，日方开始不断试探军备出口限制的底线。2003年起，日本以“维护马六甲海峡安全”为由在政府发展援助（ODA）框架下向印尼国家警察水上部队提供了由日本隅田川造船厂生产、事实上为纯军用的巡逻艇，2009年又出售了海上雷达系统。此后，同样的借口还被用于向吉布提、斯里兰卡、马来西亚等国提供同类巡逻艇；2012年10月，日本向澳大利亚推销“苍龙”级潜艇（Sōuryū-class submarine）几乎成功；2013年底，趁参加联合国维和部队在南苏丹博尔地区执行任务的韩国士兵弹药耗尽，以“实物援助”、“事急从权”的名义让同样部署在南苏丹的日本陆上自卫队士兵向韩国士兵提供武器装备。

2014年4月1日，时任安倍晋三内阁根据2013年12月17日《国家安全战略》指导方针，改《武器出口三原则》为《防卫装备移运三原则》（Bōei-sōbi-iten-sangensoku）），此后日本对外出口军火的尝试越来越\“自由奔放”：2015年向英国和新西兰推销川崎P-1海上巡逻机；2017年修改《自卫队法》，允许以低于购买价的价格向外国兜售二手装备；2022年底至2023年初，频繁有消息称，日本正向“友好国家”兜售二手主战坦克、二手导弹系统，以及考虑以“用于联合国维和或人道主义行动”名义出口军用雷达或两用港口设备等；2023年12月7日，日本内阁同意扩大对乌克兰军援，并同意永久允许所有非致命性装备的出口。

安倍放松对外军事装备转让限制的做法受到国内强大压力和当时联合执政的公明党抵制，为平息不满，安倍提出了前述“国防装备转让仅限于与救援、运输、预警、监视和扫雷相关的领域”五点实施细则，但实际上经常用各种偷换概念的手法瞒天过海。根据11月30日斯德哥尔摩国际和平研究所 (SIPRI)所发布研究报告，至2024年，全球100家最大武器公司中上榜的五家日本公司——三菱重工、川崎重工、富士通、三菱电机和NEC——武器销售总收入增至133亿美元，同比增幅高达40%，随着高市早苗进一步给日本武器出口“松绑”，这一进程还会进一步提速。该研究所断言，这一趋势将令日本《和平宪法》更加有名无实，并成为日本“更广泛的军事建设和政策转变的一部分”。

许多观察家预言，由于高市早苗上台是以踢开公明党，转而与更“鹰派”的日本维新会结盟为代价实现的，且后者借高市早苗和自民党有求于己不断要挟，高市早苗内阁在日本军事化道路上只会奔跑得越来越疯狂。

“军火贩子”并不那么好当

但“军火贩子”也并不是那么好当的。

分析人士指出，日本国内在观念上仍存在根深蒂固的挑战，例如，由于从事安全和国防技术相关项目存在污名化，研究中心不愿参与此类研发工作。高市内阁表示，将致力于更好地促进企业、政府和学术界之间的合作，但这又谈何容易。

尽管许多人相信，与在国防问题上持鸽派立场的长期联盟盟友公明党分道扬镳，转而与在安全问题上奉行保守议程的日本独立党结盟，意味着“没有人能够阻止”这一政策转变，但执政联盟在国会中并不占据多数，随着形势发展日本维新会支持率开始回落，自民党内对高市内阁在军备和地缘政治问题上的一意孤行意见分歧也日益凸显，尽管自卫队和防卫省等方面兴趣高涨，但倘高市早苗一味绕过国会强推扩大军售，势必付出重大代价。公明党党首斋藤哲夫就高市一郎提出的废除日本防卫装备和技术转让三原则操作指南中五类武器类别的提议向她施压。斋藤警告说，此举“可能会损害为和平与国际合作做出贡献的目的”，并补充说，“需要明确的保障措施，以确保不会向冲突各方提供致命武器”。执政联盟在国会席位上的劣势，将构成对其“军火贩子”前景挥之不去的阴影。

国际社会对日本这个昔日战争策源地和侵略发动者的动机也抱有警惕。迄今敲定引进日本军事装备的国家或病急乱投医，或意在趋附某个所依赖的大国，或别有目的，而一般国家面对日方殷勤往往十分慎重（如前述在南苏丹的“送枪送弹”就被韩国士兵原封不动送还），如此一来，积极响应的仅有个别“自己有麻烦”的国家，不顾麻烦强行向这些国家输送军事装备，无疑会冒更大国际政治和地缘政治风险。

即便从纯“生意”角度考量，日本军事装备在二战后素有性价比恶劣、不重视维修和售后服务、不注重后续改进改型和升级换代、大量子系统需外国配套受限严重等痼疾，在国际军售市场缺乏竞争力，当年由内阁背书的“苍龙”级潜艇对澳大利亚推销功亏一篑正因为此。如今全球经济不景气，谁的钱也不是偷来的，日本想当“军火贩子”，也得掂量一下自己的竞争力。

一些高市早苗观点的支持者将希望寄托在美国“赏饭”，认为美国自身军工生产能力萎缩，日本可以趁机接手美国“外包”活计。但“肥水不流外人田”恰是美国总统特朗普（Donald Trump）诸多“铁律”中最不容动摇的一条，让日本承担更多美国军事合同的“外包”，无异于“让制造业和就业机会再流出美国”，对于民调支持率已开始下降、铁杆支持者“让美国再次伟大”（MAGA）群体出现分化但无不坚定认同“制造业不外流”的特朗普而言，日本显然不会是个例外。

所以，想是一回事，对于日本和高市早苗而言，“军火贩子”可真的不那么好当。