加快农业种养循环发展

（来源：经济日报）

转自：经济日报

农业种养分离，养殖产生的畜禽粪污成为农村巨大的污染源，直接排放会严重污染水体和土壤。加快推进农业种养循环发展，让畜禽粪污“变肥为宝”，对于破解农业面源污染难题、促进耕地质量提升和助推农业绿色发展具有重要意义。

自2021年开始，农业农村部在全国范围内启动实施绿色种养循环农业试点。几年来，通过整县推进粪肥还田、集成技术模式、积极培育社会化服务组织、探索长效运行机制等一系列措施，显著提高了畜禽粪污资源化利用率，打通了粪肥还田“最后一公里”。然而，在试点实践过程中，仍然存在种养失衡、融资渠道不畅、技术支撑薄弱、社会化服务水平较低等卡点堵点。“十五五”时期，应以种养平衡为目标，以乡村全面振兴为契机，以技术赋能为载体，以培育专业化服务组织和绿色经济延链增值为抓手，加快推进种养循环发展。

农业种养循环发展，必须规划先行，加快制定以县（市、区）为统筹单元，以乡镇为实施单元的全域种养循环发展规划。一是优化种养布局。实施“以地定养”，根据土地承载能力合理设定养殖规模，构建与资源环境承载力相匹配的种养循环体系。对养殖超载地区要动态调整养殖密度，在畜禽粪污量大且集中地区扶持商品有机肥加工企业和合作社发展壮大，完善相关补贴政策，加大技术和金融支持力度，推动有机肥替代化肥，打造生态低碳农业品牌，将环境压力转化为特色产业和经济发展的机遇。二是统筹乡村规划。在科学编制“乡镇国土空间规划”和“村庄实用性规划”时，预留养殖用地，确保养殖区与居住区合理隔离，实现种养在空间上分离、在生产上协同。三是建设智慧管理系统。建立健全县级种养循环监测系统，实时掌握粪肥供需、粪污收集运输处理和粪肥还田作业全过程。建立粪肥还田追溯系统，结合种养一体化认证，推动生态价值转化为市场溢价，促进循环农业与品牌建设融合发展，实现区域信息互联共享。

推动农业种养循环发展，离不开金融“活水”的精准滴灌。应以乡村全面振兴为契机，为农户提供有温度的金融服务。一是强化要素保障。综合运用土地、金融和财政等政策性工具，重点支持耕地规模5公顷以上、生猪出栏50头以上、肉牛存栏30头以上的规模化种养主体，在规划区域内建设标准化畜舍或“共享畜舍”、生态养殖集中区等设施，统一配套畜禽粪污处理、疫病防治等服务设施。二是推动政策落地。全面落实国家各项惠农投融资政策。支持金融机构发行“三农”专项金融债券，推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，灵活运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构加大对“三农”领域的信贷投放。三是优化金融服务。相关职能部门、金融机构要进一步把各项惠农投融资政策转化为可落地、易操作的信贷产品与服务，让种养主体享受到应有的金融服务。

我国农业生产仍以小农户为主，难以承担农业种养循环发展的重任，必须全面提高农业社会化服务水平。要大力培育专业化服务主体，通过财政补助、竞争立项、政府购买服务等方式，引导龙头企业、合作社、社会化服务组织等主体，提供粪污收集、处理、施用及秸秆还田等服务，形成多方共赢的利益共享机制。完善商品有机肥补贴政策，聚焦“最后一公里”，按“谁运补谁，谁用补谁”的原则精准补贴，充分调动各方积极性。同时，发挥服务组织作用，加快建立由社会化服务组织广泛参与的植物生产、动物转化、微生物还原的种养循环体系，全面提升县域涉农社会化服务水平。

加快种养循环发展，科技是核心支撑。通过推广普惠制劳动技能培训，进一步提高农户科学种养与管理水平。借助互联网、大数据、人工智能等手段，推广种养新技术，让农民易学易懂。强化产学研协同攻关，探索“揭榜挂帅”常态化机制，加快研发适用性强、性价比高的小型机械，切实解决生产一线的实际难题。