台湾地区对美关税谈判的前景及对台湾经济的可能影响

台湾地区对美关税谈判尚未结束，传出美方要求台湾投资“介于韩国3500亿美元与日本5500亿美元间”。换言之，最少10.8兆元新台币以上。台方最高行政机构未否认相关金额，只称“台湾模式”与日、韩协议不同，无法类比。对此，台湾各界关注的是美方是否给予台湾相对的“协防”承诺，以及“台湾模式”能否顺利在美国复制等；但更应正视的是，新台币10兆多元协议带走台湾高科技产业链后，台湾下个十年的经济将靠什么支撑？

众所皆知，台湾地区对美关税谈判一直处于“黑箱作业”，就一个影响台湾整体经济的协议而言，这种处理方式既不够民主，也不够开放，更充满不可测的风险。

首先，撇开“台湾模式”与日、韩模式的异同不谈，光就金额而论，台方要付出比韩国高的协议价码，显然是一个不合理的谈判。韩国的人口和ＧＤＰ是台湾地区的两倍多，日本的ＧＤＰ是台湾地区的四倍、人口则是五倍；台方的谈判，根本是“打肿脸充胖子”。

其次，萧美琴所谓的“生态系”，或台方最高行政机构副负责人郑丽君形容的“类科学园区”，这个协议基本上就是以台积电为核心的半导体上下游产业链会集体出走赴美设厂。2024年台湾的工业投资总额是1.3兆元新台币，如果赖当局承诺美方赴美投资是10.8兆元，那就是一口气吸走台湾九年的投资总额，而且全都是高科技产业。试想，当整块经济肥肉都割给美国，未来九年台湾的岛内投资要靠什么支撑？

第三，半导体产业链跟随台积电赴美设厂，或许都出于民间企业的自主意愿，也有助于台积电美国厂降低生产成本。但从台湾经济的角度看，这却是在“流血输出”，也是“要五毛给一块”的不智行爲。殊不知，赖当局还自作聪明地双手奉送上整个“生态系”，却未意识到这是在拔台湾产业的根？这项协议或许对台积电有利，却不利台湾经济的未来，民进党当局根本是在掏空台湾。

第四，台湾地区这两年对美出口畅旺，如今已占整体外贸比重达三成四，远超过台湾对对中国大陆、中国香港和中国澳门出口的两成三；主要原因，就是芯片及信息机电的成长。然而，这并不是民进党当局决策正确的成就，而是杰出的科技产业高度集中的结果。如果赖当局把这些很会赚钱的“金鸡母”都送到美国，两三年后，不仅岛内的工业投资将大幅萎缩，就连今天的贸易灿烂景象也会跟着消失；原因是，其美国厂将大量取代台湾的出口。届时，台湾“贸易大岛”的愿景，要寄托在什么产业身上？

美台关税谈判传出近尾声，美方要求台湾投资介于日本与韩国之间，亦即不少于韩国的3500亿美元。事实上，台湾地区对美国的贸易顺差比日本及韩国高，如果投资金额较韩国高，恐怕还得加上更多农产品采购或进口汽车降税，才能争取降到百分之十五的关税。因此，吾人研判，即使承诺大额投资，并不保证就能争取到百分之十五的关税、且不叠加，因为台湾地区对美贸易顺差比日本、韩国高，如果2025年贸易顺差又扩大，恐怕台湾还要再承诺更多采购，例如农产品及进口汽车降税等，之前越南百分之廿的关税就是市场完全开放，且零关税争取来的。至于二三二条款与半导体相关课税，应该与之前美国商务部对外宣布的原则一致，亦即只要赴美投资或规划投资的厂商就能豁免。

韩国模式是很好的参考案例，韩国虽承诺对美投资3500亿美元，但其中1500亿美元是造船业到美国投资，另外2000亿美元则是分十年、一年200亿美元，如此可降低对外汇市场影响，台湾若有承诺投资金额，也要注意对外汇波动影响。至于对于投资方式，即使把台积电赴美投资1650亿美元计入，还有不少金额要由其他厂商认领，或是像中油投资阿拉斯加天然气管线，这些都要台当局融资保证，但是美国制造业生产条件不好，届时银行是否愿意承保，风险实在很大。其实，这几年台湾主要民间投资都来自半导体增加设备产能，到美国投资不是一、两年，或许特朗普在任期间投资重心在美国，除非有其他部分补上来，否则台湾投资动能就会出问题。

台方最高行政机构前副负责人施俊吉表示，美未承诺“出兵协防”，台当局应拒绝美国的需索；蓝白民意代表也忧心，此举将提高台湾高科技“产业空洞化”之可能性，台湾的“护台神山”恐成“半屏山”。施俊吉质疑，美国从不讳言，凡需军事保护的对象即须掏钱投资美国，但美在欧日韩皆驻扎军队，并签订协防条约，但美国从未承诺将“出兵协防”台湾，因此美国实在无理由要求台湾比照欧日韩索取巨额投资。施俊吉喊话，台当局应拒绝美国的需索，因为这项介于新台币10.85兆元至17.05兆元的巨资，是好几代台湾人的积蓄，“我们这一代人有何权力能将前几代人的积攒送给美国”？更何况，此举将严重冲击与排挤台湾的投资量能、人才与技术根留台湾，以及导致提高台湾高科技“产业空洞化”的可能性。他14日再质疑，特朗普规定对美“投资”的项目由他指定，且美国不必出钱；“投资”获利则对半分，还本后获利改成美国分九成、出资方只分一成，还规定“投资”金额在他第二任内要全数到位，“这是哪门子投资？”

然而，赖当局有官员却认为，台湾的民间资金充裕，若是美国要求台湾大额对美投资，台湾应该可由留存于海外的民间资金支应，若是以建设科学园区的方式投资，台当局则可担任融资的角色。两种方式都不需要由外汇存底出资。其实，该金额远远超出台湾目前能力，若照单全收，将对岛内建设、民生与长期财政造成重大冲击，吾人呼吁赖当局在台美谈判中务必谨慎，以拖待变、避免不合理承诺。台湾无法承担如此规模的对美投资，赖当局必须明确向美方表达立场，至少要求依照台湾的规模，再比照日、韩及东南亚等邻国达到合理水平，而非一开始就接受过高的要求。若大量预算流向对美投资，势必排挤岛内的基础建设、社福与民生政策，长期后果实在不容小觑。

台湾处于美国和大陆“两大”之间，若过度依赖美国，未来在谈判中将难以拒绝美方要求。赖当局应维持平衡互动，“友陆”是要让美国理解台湾在美、陆两边皆有往来与选择空间，才能避免被美方“狮子大开口”。

值得注意的是，各界也担心美国要求台湾将科学园区模式移植到美国，是否会造成台湾产业的空洞化？事实上，供应链厂商聚在一起没问题，但在台湾是有很多弹性的，例如劳工工作弹性，台商到美国不见得能采相同模式，可能不小心就会踩雷，台湾很多人就反对将台湾经验移植到美国。至于，什么是“台湾模式”？基本上就是去美国盖“类科学园区”，由民间企业自主规画，赖当局想要以“政府对政府”形式协助整合布局，打造群聚；其次是提供保证，协助企业向银行融资。台美谈了8个月，细节迟迟未公布，结果竟是一份不及格的成绩单。

很难想象，精明的特朗普会接受台湾的方案。这是用障眼法打迷糊仗。特朗普会问，不要说什么“台湾模式”，只要告诉我投资数字是多少？其实，特朗普摆明是勒索，台湾没有正式的涉外地位，还期望以“政府”身分开招商的空头支票，美国怎会接受？特朗普会逼台湾承诺一个数字，民间做不到就由赖当局来补足差额。在外国设立一个科学园区并不容易，何况美国法令繁杂、成本高昂、效率低落。“台湾模式”说起来容易，做起来恐困难重重。美国知道，台湾有钱，外汇存底高达6000亿美元，对美国一定要有投资承诺，且很可能有上限，只是民进党当局至今不敢承认。

美国政府要台湾给钱，有几种来源：台当局、企业、金融机构及其他伙伴。特朗普会说，台湾外汇存底那么多，为何不贡献出来？企业名单最有可能的是台积电，但很明显，民进党当局无法指挥台积电。台湾希望“对等关税”能从20％降到15％，比照日韩，但由于台湾对美顺差高，代价可能高达1、2千亿美元。特朗普很会谈判，对于对美一味屈从的“凯子”，绝对会极限施压。事到如今，赖当局应坦诚面对台湾民众，并加强和企业协商，提出真正可行的方案。假如要求投资的最后数字是5500亿美元，且不包含台积电已承诺的1650亿美元，则对台湾将极为不利。赖当局很可能已知结果不理想，但意图以“台湾模式”来转移焦点。

台湾地区对美关税谈判传出新进展，赖清德日前也表示“只缺临门一脚”，但赖当局对于谈判内容至今却仍讳莫如深。面对传统产业无薪假人数不断攀升，赖当局不能再无预警地“投下炸弹”，关税的“黑盒子”应该要打开了！外媒已多次披露台湾地区对美关税谈判的内容，但赖当局一再强调台方争取的方向是税率降低且不叠加，232条款部分盼取得最惠待遇。至于涉及哪些项目？台方要付出何种代价？至今都以保密为由，还说有消息会立即公布。

其实，无论日本或韩国，与美方谈判前为稳定民心，都会先告知可能涉及的项目及议题，让相关产业能及早因应；但台湾“对等关税”8月7日起已适用20％税率，细部内容究竟如何？赖当局至今仍未说清楚，甚至到台立法机构备询被逼问，才坦言是“叠加税率”。同样与美方谈判的国家，为何各国可以公布，唯独台湾不可以？说穿了，无非是想拿来当挡子弹的“遮羞布”，就是担心岛内反弹，造成台美谈判变量，让谈判团队不好跟美方交代。然而，台劳动部门统计，岛内受关税冲击，已有逾455家企业实施无薪假，数字还在攀升。传统产业已面临生死存亡关头，赖当局必须打开“黑盒子”，让企业心里有谱，即便半导体业者数月来出口畅旺，营收大增，也应提早和赖当局共同因应。

台美11月14日首度共同发布“台美汇率议题联合声明”，有两个重点：一是台湾不能操纵汇率取得竞争优势，二是要求台“央行”每季公布干预汇市的数字。亦即，美国要台湾“央行”拿开干预的手，这一纸汇率联合声明透露三层意义，其中最重要的是，台湾地区对美关税谈判的结果即将揭晓，台湾目前要关心的倒还不是新台币会否立即急升，而是对美投资金额及开放市场的程度，这攸关台湾未来长期的发展。

至于，台美共同声明出台，代表三层意义，第一层意义是台湾地区对美关税谈判已接近尾声。韩国在宣布结果之前，有三部曲：第一是赴美大举投资，第二个是外汇协议，第三个是进口美国产品，如今台湾也进入第二部曲，台湾能否争取到“调降20%暂行关税，且原本关税不叠加”的条件，很快就会有答案；第二层意义是，从原本每半年缩短为每季都要公布干预汇市的数字，台“央行”干预汇率的频率及幅度将会大幅减少；第三层意义，也是市场最关心的，接下来新台币会大幅升值吗？台美声明发布后，新台币ＮＤＦ（无本金交割远期外汇）夜盘行情立即急升，可以看出市场已浮现预期升值心理。

就在台美共同声明发布前几小时，英国《经济学人》亚太版的封面故事以“台湾荣景潜藏的风险”为题，论述新台币长期低估的四大失衡，刊登的时机是否代表某种风向？引发巿场议论。台湾对美究竟要投资多少，若真如外媒报导“台湾投资介于韩国3500亿美元与日本5500亿美元间”，换算成新台币金额高达10. 85兆元至17.05兆元，这将是台湾经济史上前所未见的压力测试。其次是台湾市场对美国门户洞开要到何种程度？冲击哪些商品及产业？

总之，这次，为因应美国“对等关税”需索，不惜把台湾地区最珍贵的科技产业链“连资金、带人才”一起拱手奉送给美国，让人忧心谈判的鲁莽与不智。其影响之巨大，恐怕比日、韩对美协议承诺的一次性投资采购，还要深远许多。

来源：香港经济导报

作者：潘锡堂 台湾辅仁大学两岸关系学暨国际关系学教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长