01
县城常住人口与公共资源配置明显“倒挂”
尽管中央强调,要建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,但从河南、贵州等地调研情况看,当前省级财政转移支付、新增建设用地指标、教师医生编制等要素配置仍与人口落户数量相挂钩,导致公共要素资源与实际人口承载量不相匹配,特别是一些人口流动较大的县城“倒挂”更为明显,出现“小马拉大车”或“大马拉小车”现象。
以贵州省清镇市和台江县为例,清镇市人口大量净流入,常住人口比户籍人口多了8万人,而台江县人口大量净流出,常住人口比户籍人口少了5万人,但用于县城建设的省级财政资金均是按照户籍人口进行配套,而非按照常住人口,县城常住人口与公共资源配置“倒挂”问题较为突出,“公共资源随人走”的政策落地仍任重道远。
02
部分县城基本公共服务供给明显不足
近年来,农村人口大量向县城集中,而受限于资金短缺等,不少县城基本公共服务供给相对有限,与人口大量流入不匹配,特别是教育和医疗两个方面。
一方面,教育资源严重不足成为人口大量流入县城的共性问题。特别是近年来越来越多的初中生向县城集中就学,造成县城学位、教师配比等存在较大欠缺,公立中学“大班额”现象较为普遍。
以近期调研的河南省兰考县和贵州省榕江县为例,2022年兰考、榕江县城初中阶段每万名学生专任教师人数分别为607人、582人,明显少于全国初中阶段每万名学生专任教师平均人数793人。据贵州省黔东南州有关干部反映,近几年由于大部分农村和乡镇寄宿制中学向县城集中,黔东南州下辖的16个县和县级市普遍存在中学“大班额”问题,部分县城“大班额”比例甚至超过10%。
另一方面,医疗卫生资源也存在不足。黔东南州都市圈县城每万人医疗床位数仅为38张,低于全国县城平均水平42张。医疗资源供给不足导致医院超负荷运转,进而导致老百姓看病贵、看病难问题突出。
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03
人口减少造成“小城市病”问题突出
调研发现,多数人口减少县城包括传统的资源枯竭型县城、“袖珍”县城、东部受大城市虹吸影响的县城等,存在诸多“小城市病”问题。
一是人口流失严重。由于产业发展动力不足,县城经济萧条,就业机会缺乏,特别是一些资源型县城过度依靠资源型产业,严重破坏了当地的生态环境,这两者叠加极大地削弱了县城的人口承载力,导致人口流失严重。
二是传统产业支撑能力不足。一些资源型县城由于资源枯竭、传统产业效益低下等,过去的发展路径难以持续,而县城产业转型发展受制于劳动力短缺、资金紧张等,传统产业转型发展又面临较大阻力,进而造成“产业发展滞后—劳动力大量流失—产业发展更加滞后”的不良循环。
三是公共资源利用效率不高。随着人口流失,县城内原先“大水漫灌”式的基础设施和公共服务设施出现大量闲置和浪费。此外,人口减少县城还普遍面临财政供养困局。有些县常住人口很少,但很大一部分比例人口在“吃财政饭”,常住人口规模与财政负担严重不匹配,若非借助持续的转移支付,恐怕正常运转都难以维系。
04
中西部县城面临制造业企业“用工荒”
县城是我国实体经济尤其是制造业发展的重要载体,全国超过40%的规上工业企业在县城。然而调研中了解到,中西部县城不少制造业企业面临“用工荒”难题,劳动力就业市场结构性错配问题突出。
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如湖南省隆回县作为劳务输出大县,每年约22万农民工外出务工,但隆回县城用工缺口却达数万人,且主要集中在劳动密集型的制造业企业。目前隆回县农村剩余劳动力23.9万人,近六成年龄超过45岁,而当地工厂普遍要求求职者年龄不超过45岁。位于县城的兴昂鞋业人力资源部主管说:“我们设置的招工上限是42岁,超过这个年龄,视力和灵活度都跟不上,只有技能熟练者才能适度放宽。”
再如,四川省安岳县近年来抓住成渝两地和沿海制鞋产业转移的机遇,引进渝成制鞋产业园项目,随着鸿星尔克、安踏、永强佰丽等知名企业相继入驻,鞋服企业用工问题日益凸显,今年缺口达6000多人。
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