警惕县城“小城市病”

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县城常住人口与公共资源配置明显“倒挂”

尽管中央强调，要建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，但从河南、贵州等地调研情况看，当前省级财政转移支付、新增建设用地指标、教师医生编制等要素配置仍与人口落户数量相挂钩，导致公共要素资源与实际人口承载量不相匹配，特别是一些人口流动较大的县城“倒挂”更为明显，出现“小马拉大车”或“大马拉小车”现象。

以贵州省清镇市和台江县为例，清镇市人口大量净流入，常住人口比户籍人口多了8万人，而台江县人口大量净流出，常住人口比户籍人口少了5万人，但用于县城建设的省级财政资金均是按照户籍人口进行配套，而非按照常住人口，县城常住人口与公共资源配置“倒挂”问题较为突出，“公共资源随人走”的政策落地仍任重道远。

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部分县城基本公共服务供给明显不足

近年来，农村人口大量向县城集中，而受限于资金短缺等，不少县城基本公共服务供给相对有限，与人口大量流入不匹配，特别是教育和医疗两个方面。

一方面，教育资源严重不足成为人口大量流入县城的共性问题。特别是近年来越来越多的初中生向县城集中就学，造成县城学位、教师配比等存在较大欠缺，公立中学“大班额”现象较为普遍。

以近期调研的河南省兰考县和贵州省榕江县为例，2022年兰考、榕江县城初中阶段每万名学生专任教师人数分别为607人、582人，明显少于全国初中阶段每万名学生专任教师平均人数793人。据贵州省黔东南州有关干部反映，近几年由于大部分农村和乡镇寄宿制中学向县城集中，黔东南州下辖的16个县和县级市普遍存在中学“大班额”问题，部分县城“大班额”比例甚至超过10%。

另一方面，医疗卫生资源也存在不足。黔东南州都市圈县城每万人医疗床位数仅为38张，低于全国县城平均水平42张。医疗资源供给不足导致医院超负荷运转，进而导致老百姓看病贵、看病难问题突出。

03

人口减少造成“小城市病”问题突出

调研发现，多数人口减少县城包括传统的资源枯竭型县城、“袖珍”县城、东部受大城市虹吸影响的县城等，存在诸多“小城市病”问题。

一是人口流失严重。由于产业发展动力不足，县城经济萧条，就业机会缺乏，特别是一些资源型县城过度依靠资源型产业，严重破坏了当地的生态环境，这两者叠加极大地削弱了县城的人口承载力，导致人口流失严重。

二是传统产业支撑能力不足。一些资源型县城由于资源枯竭、传统产业效益低下等，过去的发展路径难以持续，而县城产业转型发展受制于劳动力短缺、资金紧张等，传统产业转型发展又面临较大阻力，进而造成“产业发展滞后—劳动力大量流失—产业发展更加滞后”的不良循环。

三是公共资源利用效率不高。随着人口流失，县城内原先“大水漫灌”式的基础设施和公共服务设施出现大量闲置和浪费。此外，人口减少县城还普遍面临财政供养困局。有些县常住人口很少，但很大一部分比例人口在“吃财政饭”，常住人口规模与财政负担严重不匹配，若非借助持续的转移支付，恐怕正常运转都难以维系。

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中西部县城面临制造业企业“用工荒”

县城是我国实体经济尤其是制造业发展的重要载体，全国超过40%的规上工业企业在县城。然而调研中了解到，中西部县城不少制造业企业面临“用工荒”难题，劳动力就业市场结构性错配问题突出。

如湖南省隆回县作为劳务输出大县，每年约22万农民工外出务工，但隆回县城用工缺口却达数万人，且主要集中在劳动密集型的制造业企业。目前隆回县农村剩余劳动力23.9万人，近六成年龄超过45岁，而当地工厂普遍要求求职者年龄不超过45岁。位于县城的兴昂鞋业人力资源部主管说：“我们设置的招工上限是42岁，超过这个年龄，视力和灵活度都跟不上，只有技能熟练者才能适度放宽。”

再如，四川省安岳县近年来抓住成渝两地和沿海制鞋产业转移的机遇，引进渝成制鞋产业园项目，随着鸿星尔克、安踏、永强佰丽等知名企业相继入驻，鞋服企业用工问题日益凸显，今年缺口达6000多人。