城市拴绳成共识，乡村犬只仍乱跑：新规落地面临城乡差异挑战

来源：羊城晚报

2026年1月1日起，新修订的《治安管理处罚法》将正式施行，其中明确规定：未对动物采取安全措施致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。这一“遛狗不拴绳即违法”的刚性条款，标志着我国养犬管理从道德倡导迈入法律规制的新阶段。

在多地频发犬只伤人事件、涉犬矛盾日益突出的背景下，新规的落地既是回应民生关切的必然选择，也对城市养犬配套服务提出了更高要求。

警钟

犬只伤人事件的高发态势，成为推动立法完善的直接动因。

中国小动物保护协会2025年统计显示，全年犬只伤人事件达12.7万起，其中83%涉及未拴绳犬只，2025年上半年涉犬伤人案件同比增幅达16.8%。与此同时，12345热线全年接到的犬吠扰民投诉达237万件，同比上涨19%，涉犬矛盾已成为影响城市公共秩序的突出问题。

广州的宠物友好街区​

一系列极端事件更引发全网热议，凸显治理紧迫性——2024年12月，西安灞桥区一名4岁男童在村口玩耍时被两只恶犬袭击致昏迷，且面部毁容；同年11月，江西赣州一对母女在滨江公园遭4条未拴绳大型犬撕咬，母亲全身10余处伤口深可见骨；2025年1月，山西长治因邻里狗伤人引发的命案，更是将养犬矛盾推向舆论焦点，围绕正当防卫界定、养犬责任划分的讨论持续发酵。此外，广州曾发生宠物主人因未拴绳犬只追逐他人宠物兔，进而用带铁链的狗绳抽打对方致轻伤的案件，涉事主人最终被判刑；江苏常州则出现30公斤大型贵宾犬未拴绳冲撞路人致九级伤残，狗主人被判赔偿28.62万元的“天价赔偿案”，这些案例均暴露了部分养犬人的侥幸心理与规则缺失。

调查

记者走访广州、佛山等一二线城市发现，随着地方条例实施与普法宣传推进，文明养犬意识已逐步普及，但仍存监管盲区。

作为一线城市的广州，近年来通过社区宣传、执法整治等多种方式推广拴绳遛狗，在天河体育中心、珠江边等公共场所，多数大型犬主人能给自己的狗只佩戴犬牌、使用牵引绳。珠江边一位正在遛狗的李小姐说：“现在网上经常见到狗只伤人事件，牵绳遛狗是养狗人的共识。”

在一些城郊结合部，有部分犬主遛狗时并不注重牵绳​

在佛山，养犬管理呈现“制度先行、温情执法”的特点。自2020年5月《佛山市养犬管理条例》实施以来，大良街道累计开展社区宣讲154场，发放宣传册5000份，犬只备案量达6147只，实现“持证出门”常态化。执法部门五年来处理犬类投诉667起，捕抓流浪犬94只，对7宗未拴绳等违规行为立案处罚，坚持“教育为主、处罚为辅”的原则。高明区多数市民对大型犬牵引规范执行较好，但部分小型犬主仍存侥幸心理，认为“拴绳是束缚”，小区内未拴绳遛狗情况时有发生。

与一二线城市相比，江门等三四线城市的养犬规范程度明显滞后，尤其在乡村及果园区域，不文明养犬现象突出。记者在罗坑镇乡村道路上看到，不少犬只无人看管、随意游荡，路人纷纷退避；新会茶坑村的茶枝柑种植园内，种植户饲养的看护犬全天在园内及周边道路随意走动，既无牵引绳也未佩戴犬牌。

多数养犬人对即将实施的新法规毫不知情，甚至认为“养狗是为了防盗护院，拴绳会影响其警戒作用”。一名种植园主说：“这些狗都是自己养的，平时就在园子里晃悠，从没伤过人，拴起来反而不方便。”此外，这些区域的养犬备案率近乎为零，犬只狂犬病疫苗接种情况成疑，执法力量难以覆盖镇村及种植园区，对违规养犬行为缺乏有效劝导与处罚，导致不文明养犬行为长期处于监管空白。

在江门新会罗坑镇一些村道上，狗只在街上乱跑并不鲜见​

治理

当前，多地宠物活动空间不足的问题较为突出，成为制约拴绳制度落实的重要因素——养犬人既需要遵守公共空间的拴绳规定，也有让宠物自由活动、社交的需求，而专门的宠物活动场地供给明显不足。

完善萌宠乐园等配套设施已成为共识。记者了解到，广州目前已建成中华广场新时洛哈思萌宠乐园、无限极广场“爱宠奇遇堡”等专业场地，海珠区磨碟沙公园、番禺区中央公园等也划定了专属遛狗区，通过围栏隔离、设置运动设施、配套便便箱和饮水站等，满足狗狗无绳活动需求。

佛山在推进犬只备案、执法监管的同时，也鼓励小区设置宠物便池、配备拾便袋和消毒工具，为文明养犬提供便利。但从全国范围来看，这类设施仍存在分布不均、数量不足的问题，尤其是三四线城市，专业宠物乐园几乎处于空白状态。

广州的宠物友好街区​

对此，业内人士建议，城市规划应将宠物活动空间纳入公共服务配套体系：在新建小区、公园绿地中预留宠物专属活动区域，划分大型犬与中小型犬活动区，配备安全防护设施和便民工具；对现有场地进行改造升级，在老旧小区周边、城市闲置空间增设简易宠物活动场地，降低建设成本；鼓励社会资本参与专业宠物乐园建设，提供多样化服务的同时，明确运营管理责任。

此外，推动新规落地还需构建“宣传引导+执法监管+社会共治”的多元体系。要持续开展普法宣传，消除养犬人的认知误区，让“拴绳即责任”深入人心。

文、图|记者 彭纪宁