探讨|城市管理执法部门如何开展住建部提出的“城市管理进社区”

城市管理进社区是一个非常重要且具有现实意义的问题。住建部推进“城管管理进社区”，旨在将城市管理的触角延伸到基层末梢，解决服务群众的“最后一公里”问题。作为城管执法部门，要顺利、有效地推进这项工作，需要从理念、机制、方法、保障等多个层面进行系统谋划和精准施策。

是为城管执法部门提供的推进建议：

一、 转变理念，明确角色定位：从“管理者”到“服务者”与“合伙人”

这是推进一切工作的思想基础。在社区场景下，城管必须完成角色转变：

1. 树立“服务为先”理念：将社区视为服务对象而非单纯管理对象。执法的根本目的是维护社区公共秩序和绝大多数居民的合法权益，营造美好居住环境。

2. 成为“社区治理合伙人”：明确城管是社区治理体系中的重要一环，而非唯一责任方。要与社区居委会、物业公司、业委会、居民等形成“共建共治共享”的伙伴关系。

3. 践行“柔性执法”原则：在社区这个熟人社会或半熟人社会，过于刚性的执法容易引发矛盾。要更多地运用劝导、教育、协商等方式。

二、 建立常态化、制度化的工作机制

“进社区”不能是偶尔的“突击”或“运动”，必须形成常态。

1. 设立“社区城管工作站”或“城管服务点”：

· 物理载体：在社区居委会或物业办公室设立固定办公点，悬挂统一标识，公开职责、人员、联系方式和工作时间。

· 人员配置：推行“城管社区专员”制度，固定人员负责固定社区，实现“责任到人”，便于熟悉情况、建立信任。

· 工作时间：实行弹性工作制和定期值班制，确保在居民最需要的时候（如早晚、周末）能够找到人。

2. 建立“多方联动”协同机制：

· 与社区居委会联动：建立定期会商制度，居委会负责收集民情、前期调解，城管负责后端执法，形成合力。

· 与物业服务企业联动：明确物业在小区内的管理主体责任，城管对物业劝阻无效的违法违规行为进行执法支撑。

· 与业委会/居民代表联动：定期沟通，听取意见，将居民诉求作为执法的重点方向。

· 与公安、市监、消防等部门联动：对涉及多部门的复杂问题（如破墙开店、群租、消防安全等），开展联合执法行动。

三、 创新工作方法与执法模式

针对社区特点，采取灵活多样的工作方法。

1. “线上+线下”双轨收集问题：

· 线下：通过工作站接待、定期巡逻、居民议事会等方式收集问题。

· 线上：接入社区微信群、开发小程序、公布专用电话/邮箱，让居民可以随时随地反映问题。

2. 推行“分级分类”处理流程：

· 宣传教育类：对于轻微、首次违规行为，以宣传教育、劝导纠正为主。如发放宣传单、张贴温馨提示。

· 协商解决类：对于邻里纠纷类问题（如养犬、噪音、油烟），组织相关方进行协商调解。

· 严格执法类：对于反复劝说无效、情节严重的违法行为（如违章搭建、破坏绿地、占用消防通道），坚决依法立案查处，并公示结果，形成震慑。

3. 实施“前置管理”和“源头治理”：

· 提前介入：在业主装修高峰期前，集中开展法规宣传，告知哪些行为是禁止的。

· 信息共享：与物业建立信息通报机制，物业在发现违章苗头时（如发现有业主运送大量砖块、钢筋），第一时间通报城管，实现早发现、早制止。

4. 引入“居民评议”和监督机制：

· 定期邀请居民代表对城管进社区的工作成效进行评议。

· 公开处理结果，接受居民监督，让执法在阳光下运行。

四、 聚焦关键领域，解决突出矛盾

集中力量解决居民反映最强烈、最影响生活品质的“顽疾”。

1. 违法建设：重点关注楼顶加建、地下室扩建、占用公共空间等，保持高压态势。

2. 市容环境：整治乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂、饲养家禽、毁绿种菜等问题。

3. 公共秩序：治理机动车、非机动车违规停放，特别是堵塞消防通道、侵占无障碍设施的行为。

4. 邻里纠纷：有效处理施工噪音、商业噪音、餐饮油烟、宠物扰民等问题。

5. “住改商”与“群租”：依法查处未经许可将住宅改为经营性用房和存在安全隐患的群租行为。

五、 强化自身建设与保障支持

1. 加强队伍培训：对派驻社区的城管队员进行专项培训，内容包括沟通技巧、心理学知识、社区工作方法、相关法律法规等，提升做群众工作的能力。

2. 配备必要装备：配备执法记录仪、便携式打印机、测量工具等，确保执法过程规范、高效。可考虑配备电动巡逻车等，方便在社区内穿梭。

3. 争取上级支持：积极向地方政府和上级部门争取政策、经费和人员编制支持，为“执法进社区”提供坚实保障。

4. 加强宣传引导：通过社区宣传栏、微信公众号等渠道，大力宣传城管进社区的目的、职责和成功案例，展示工作成效，塑造亲民、为民、惠民的执法形象。

城管驿站：城管执法进社区的成功关键，在于实现从“被动执法”到“主动服务”、从“单打独斗”到“多元共治”、从“末端处罚”到“源头防控”的三大转变。 通过制度化、人性化、精细化的方式，城管部门完全可以将执法队伍打造成一支深受社区居民欢迎的“社区管家”和“秩序守护者”，真正实现城市管理水平的提升和居民满意度的提高。