北京
来源：环球时报
新加坡国立大学李光耀公共政策学院近期发布的“选择契合度剖析指数”（AOCAI），对过去30年东南亚10国在中美之间的战略取向进行了系统评估。该指数是继新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院年度《东南亚态势报告》之外，又一项具有广泛区域影响力的量化研究成果。研究结果显示，所谓“中立”在多数情况下更多是一种外交语言，而非真实的战略选择；从长期演变趋势看，东南亚整体正在以不同节奏、不同形式，逐步向中国靠拢。
研究显示，尽管印尼、马来西亚、新加坡和泰国等东南亚主要国家在中美之间依然维持一定政策平衡，但相较15年前，这些国家的对外战略重心正呈现向中国倾斜的趋势。与此同时，缅甸、老挝、柬埔寨、文莱和越南等国在过去10余年的对外政策实践中，整体更倾向依托与中国的双边关系推动发展议程。菲律宾作为美国的条约盟国，虽然在安全领域维持与华盛顿的密切合作，但在经济和产业层面正在加强与中国的对接。研究还指出，印尼与泰国等国的对华政策在近10年间变化尤为显著，表明中国在区域制度构建与经济整合中的吸引力持续上升，已对地区国家的战略取向产生实质影响。
该趋势也促使区域“对冲战略”面临重构。东南亚国家在谋求发展、安全与自主之间的权衡中，越来越倾向于借助中国提供的机制性支撑。截至2024年，中国已连续16年保持东盟最大贸易伙伴地位；中国对东盟的直接投资存量在过去十年内增长近三倍，广泛布局于制造业、数字基础设施和绿色转型项目。在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和中国—东盟自贸区3.0版推动下，区域价值链正在重组，呈现出“以中国市场为重心、以东盟资源与产业配套为支撑”的内嵌式结构。这一深度经济互联局势，正逐步转化为中国在区域制度建构中的影响力来源。
在安全与战略层面，东南亚格局正经历结构性调整。虽然美国持续推进“印太战略”，通过强化与菲律宾等国的双边防务关系维系其在本区域的存在，但其以联盟网络为基础、排他性较强的安全模式，越来越难以回应东盟国家对发展与稳定的实际关切。特别是在多边机制缺乏实质进展、经济合作承诺不足的背景下，美国在本地区的综合影响力呈现逐步削弱的趋势。与此同时，中国正以非阵营化、对话性和合作导向的安全理念，日益增强在地区制度构建中的参与度，通过东盟防长扩大会议、澜湄合作机制等，成为安全格局的稳定支撑方。
从更广义的视角看，中美在东南亚的影响力对比已从传统军事存在的比较，转向对区域公共产品供给与发展模式塑造能力的衡量。美国的地缘关注重点仍集中在联盟维护与遏制架构，而中国则持续通过基础设施建设、经贸互联互通、危机管理合作等路径，提升对区域国家实际治理能力的赋能效应。近年来，多个东盟国家在非传统安全领域与中国的合作频次上升，如在人道救援、海上执法、环境治理等方面均体现出政策黏性。这种基于“合作收益”逻辑的判断，正促使东盟国家更审慎地衡量安全伙伴关系的可持续性。
对于中国而言，这种趋势既构成了外部空间的拓展，也对政策可信度与可预期性提出更高要求。尽管大多数东南亚国家在政策层面已显示出对中国的日益依赖，但在安全议题、特别是涉及南海主权与执法等问题上，仍对中国持复杂态度。为稳定并深化现有合作基础，中国有必要继续推动机制化、非胁迫型的区域安全合作框架建设，增强中国作为公共产品供给者的可靠性与制度吸引力。在此基础上，进一步将绿色发展、数字互联与区域治理能力提升作为合作重点，有助于扩大政策边际效应，稳固彼此间的战略信任。
中国在区域事务中的影响力增长，并不意味着取代某一主导力量，而是通过制度供给、经济联通和合作机制逐步嵌入本地区治理结构，为东南亚国家在寻求平衡、安全与发展的同时，提供了新的选择路径。这种演变本质上体现的是亚洲国家日益增强的自主性，而非单一大国影响的转移。（作者分别是南京大学国际关系学院副教授、中国南海研究协同创新中心副主任，南京大学国际关系学院科研助理）
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