东莞组建“镇街基金群”，覆盖14个镇街园区，什么信号？

听说过基金群，可你听过“镇街基金群”吗？

在全国为数不多的“直筒子市”东莞，这个带有基层创新基因的事物正加速成长——16只基金、覆盖14个镇街（园区）、认缴规模近28亿，一个体量可观的镇街基金群已初步成型。

回溯东莞镇街的发展脉络，35个镇街（园区）向来以“敢为人先”闻名：过去，它们凭借这份魄力领跑产业发展，不少镇街由此拥有“富可敌市”的经济实力，孕育出长安镇这样的“千亿镇”。

如今，镇街积极探索，与市属国企东莞科创集团联动，成立镇街级的城市产业基金，精准布局本土优势产业与战略性新兴产业，一批企业已开始反哺到当地经济。这种“镇街+国企”的协同模式，正是“百千万工程”在基层落地的生动实践。

东莞城市图。

随着“百千万工程”的深入推进，镇街基金群的价值还在持续释放：它不仅是镇属企业资产配置的“优化器”，更将传统“一镇街（园区）、一产业”的发展模式，升级为“一镇街（园区）、一产业、一基金、一生态”的全新格局，为全国镇域经济转型升级提供“东莞样本”。

从“不敢投”到“主动设”的基层探索

为什么要建“镇街基金群”？

打开东莞科创集团官网，一幅标注着镇街基金名字与规模的东莞区域地图格外醒目：“道滘产业基金”“科创石排智造基金”“松山湖天使基金”“科创虎门富民基金”……一面面小旗帜，勾勒出东莞镇街基金群的布局轨迹。

“最早迈出第一步的是道滘产业基金，2018年3月就成立了。”东莞市科创资本投资管理有限公司（以下简称“东科创资本”）综合行政部副部长张扬帆介绍，那一年，东莞开始意识到创投行业对产业升级的推动作用，急需找到金融赋能实体经济的落地路径。

道滘与东莞科技金融集团（东莞科创集团前身）联手组建规模为3600万元的产业基金，对科创博信基金进行投资。如今，这只基金的成效已逐步显现，“所投企业中，东莞本土企业鼎泰高科已成功上市。”张扬帆表示。

鼎泰高科登陆A股市场。（资料图）

自此，镇街基金进入稳步发展阶段，以每年2-3只的速度递增。截至目前，东莞已在14个镇街（园区）布局16只镇街基金，认缴规模近28亿，实缴规模近7亿元，基金群初具雏形。

在运作模式上，这些基金坚持市场化原则：镇街负责把控投资方向，确保基金贴合本土产业需求；具体运营管理则由东莞科创集团派出专业团队跟进，保障投资专业性。

“早期跟镇街聊金融、聊股权，大家还是有些顾虑，更倾向于投资厂房、土地这类‘看得见摸得着’的资产。”东科创资本创业投资二部总监莫玉勋坦言，镇街基金群的兴起，是多重因素共同推动的结果。

一方面，传统“土地出让+厂房出租”的增长模式逐渐乏力，传统制造业面临升级压力，镇街急需新动能注入；另一方面，随着基层对资本的认知不断提升，再加上近年来城市产业基金的成功案例频频出圈，不少镇街对资本的接受度显著提高。

松山湖某企业车间。资料图

不过，镇街级产业基金并非“想设就设”。除了镇街的“意愿”，东莞科创集团还会重点评估“匹配度”——镇街的财政能力、产业基础是否与基金定位相符，通过“精准设立”推动资本赋能与产业发展相得益彰。

“一镇一策”的定制化逻辑

镇街基金不是简单的复制粘贴

梳理已组建产业基金的14个镇街（园区），从经济强镇虎门、塘厦，到科创高地松山湖，再到特色镇石龙，它们的经济实力各不相同，但有一个共同点：都拥有鲜明的产业特色——松山湖中小科技企业密集，石龙生物医药加速崛起，谢岗装备制造初成气候，虎门传统产业发达，在一定程度上也都需要发展新动能、积聚新优势。

这种“产业差异化”，决定了镇街基金的组建不能简单复制粘贴。

“基金运营方式不一样，投资方向也不一样，每一只基金都有专门的人跟进。”张扬帆表示，基金的设计完全围绕镇街需求展开：石龙希望打造宠物医疗产业，基金就聚焦宠物医疗赛道；虎门积极扶持本土拟上市企业、招引优质项目，基金就重点投向成长期企业与招商项目；松山湖有大量早期科技型企业，基金就定位为天使投资，助力初创项目落地。

换句话说，每一只镇街基金都是“量身定制”的产物。

石龙生物医药产业基地。（来源：石龙融媒）

以石龙为例，近年来石龙抢抓纳入东莞市松山湖生物医药产业基地联动拓展区的机遇，瞄准宠物医疗赛道细分赛道重点突破。

“2022年成立石龙勤智宠乐基金，一期规模为6500万元。”东科创资本创业投资一部总监陈卉介绍到，基金由多方参与组成，首先是石龙镇政府与科创集团的联手，同步引入平台型企业动保领域CRO龙头企业诺威利华、宠物赛道的专业投资机构勤智资本，一并吸引了石龙本土社会资本的参与。

该基金是粤港澳大湾区首支宠物医疗主题基金，一期基金现已完成投资，共投向6个项目，均为返投东莞项目，勤智资本联合诺威利华引入了一批宠物医疗领域的企业落地石龙，已为石龙发展宠物医疗产业打开了局面。

松山湖国际创新创业社区。（资料图）

松山湖天使基金的定位则更侧重“早期孵化”。这只2021年7月成立的基金，目前已完成第一期1亿元投资，覆盖19个项目，重点投向半导体、新材料、高端装备、高端医疗装备等松山湖核心发展领域。

“基金100%投资松山湖园区内项目，已投项目中80%以上为松山湖本土原生项目，有力支持了东莞本地企业的发展。”东科创资本天使投资部高级投资经理张质涵解释，松山湖不仅有华为等龙头企业带动产业链上下游涌现大批科技型企业，还有众多研究院孵化创新项目，“设立天使基金，就是为了支持这些早期项目度过初创期死亡谷，实现从产品到商品的转变。从投资数量、覆盖领域和收益来看，基金运营基本达到预期目标。”

正因为松山湖天使基金一期投资成效较好，目前东莞科创集团正在与松山湖管委会探讨接续管理规模4亿元的松山湖天使基金二期。

虎门。（来源：虎门融媒）

虎门的科创富民基金则把“本土赋能”与“招商引资”作为核心目标。

这只规模1亿元的基金，两年间已决策5个项目、合计7000万元，涉及高端装备、机器人、电源芯片设计、国产工业软件等领域，且已完成镇街要求的返投任务。“在此基础上，接下来基金会偏向于投资偏早期的，有想象空间的项目。”莫玉勋表示。

值得一提的是，镇街基金并非“画地为牢”。遇到跨镇街的优质项目，基金也会灵活跟投。比如松山湖天使基金投资的海珀科技（专注激光钻孔机研发），就吸引了万江产业基金参与跟投，形成“优质项目共享”的良性互动。

从“资本注入”到“生态构建”的价值升级

一只基金推动一个产业集聚

尽管每只镇街基金的定位不同，但它们的核心目标高度一致：为镇街培育新动能，推动高质量发展。

在这一点上，虎门产业基金可以说成果突出，通过出资1500万元，联动市新兴战略性产业母基金出资3000万元、虎门镇南栅社区出资5000万元，合计9500万元共同投资普渡科技，撬动普渡科技将具身智能总部落地虎门，计划总投资12亿元。本次投资，实现了镇街基金与市级基金和社区基金的有效联动。

普渡智能机器人华南总部项目效果图。

“普渡科技当时计划布局具身智能业务，选址时既需要考虑靠近深圳总部，又要求产业链配套完善。综合考量后，最终选择了东莞虎门。”莫玉勋介绍，普渡科技成立于2016年，是一家研发、设计、生产和销售商用服务机器人的国家高新技术企业，公司成功建立了一个覆盖全球的经销商网络，累计出货量超10万台。

项目不仅将助推虎门从传统制造重镇向智能装备高地转型，还有望带动伺服电机、传感器等上下游配套企业在虎门集聚发展。

石龙镇新型兽用生物制品产业化大厦。（来源：石龙融媒）

张扬帆分析，当镇街面临空间瓶颈与财政压力时，通过基金聚焦细分赛道，才有可能实现“逆风翻盘”。在她看来，石龙勤智宠乐基金具有一定的参考意义，在基金牵引助力下，一个宠物医疗产业在石龙加速形成。

“目前一期基金投资的6个项目，要么把注册地迁到石龙，要么在石龙布局生产基地，基本都实现了返投。”陈卉以赫兹生命为例，这家总部位于深圳的企业专注于宠物绝育疫苗研发，2022年底获得石龙勤智宠乐基金投资后，很快在石龙设立子公司。

近两年间，赫兹生命发展迅速，目前疫苗已申报注册。陈卉表示，“看到企业未来发展潜力，东莞科创集团旗下其他基金跟进投资，石龙也继续追加投资，在市镇两级资金持续加注下，企业也愿意在石龙落地更大规模的产线，形成了‘投资-落地-再投资-扩大落地’的正向循环。”

从“单点突破”到“生态扩容”的新跨越

成立首只镇街（区）母基金

镇街基金如何提高招商引资成功率？

“主要是契合度。”张质涵表示，并以松山湖天使基金投资湃泊科技的案例解释。

湃泊科技于2021年8月组建，注册在深圳，是一家提供高功率工业激光芯片热沉及整体散热解决方案的高科技初创公司。它的产品与东莞产业链相匹配，同时还能为东莞本土激光设备产业补上核心上游器件的短板。

湃泊科技。

为了让企业落地，天使投资团队“跑遍了东莞拥有电镀资质的园区”，最终帮助企业将中试产线落在茶山。2022年，松山湖天使基金领投了湃泊科技数千万元Pre-A轮融资；随着企业产品全面量产，东莞科创集团又通过旗下东莞知识产权基金追加投资，持续为企业赋能。

所以所谓契合，一方面是产业的契合，另一方面是服务的契合。毕竟出资只是其中一步，还需要做好为初创企业对接科研和产业资源、创业培训指导、与银行机构投贷联动等投后管理，加速企业成长。

张质涵还分享到，天使投资团队为一个外地医疗项目方对接了东莞本土三家产业链相关企业。这三家企业原本专注3C产品领域，在投资团队的牵线下，意识到可转型布局附加值更高的医疗器械赛道。医疗项目方借此顺利找到适配供应商，本土企业挖掘到业绩新增长点，天使投资团队发现适合的标的，最终实现三赢。

松山湖科学智汇城。

在实践中，镇街基金也在不断调整优化。

“正在募集石龙勤智宠乐基金第二期规模更大的基金。”东科创资本创业投资一部高级投资经理王芷馨介绍到，一期基金已完成投资，已形成显著的产业带动效应，但一期基金规模相对较小，主要聚焦在早期项目，接下来将筹划设立规模更大的二期基金，进一步巩固宠物医疗产业基础、延伸产业链条，起到“护根+扩产”的目的。

从2018年道滘产业基金的“单点探索”，到如今16只基金覆盖14个镇街（园区）的“集群效应”，东莞镇街基金群的成长，背后是镇街的主动作为、国企的专业赋能。而在“百千万工程”三年初见成效的关键节点，东莞镇街基金群又迎来新突破，11月初滨海湾人工智能母基金正式落地，这是东莞科创集团自主募集设立的首只镇街（区）母基金。

基金总规模10亿元，首期规模3亿元，采用“双GP”模式运作，由东莞科创集团旗下全资子公司东莞市科创资本投资管理有限公司担任管理人，东莞科创集团与东莞市滨海湾产投公司共同担任普通合伙人。基金以“子基金+直投”双轮驱动模式，重点投向人工智能核心技术研发、制造业赋能、智慧城市、智慧交通、智慧医疗等“人工智能+”领域。

位于东莞滨海湾的OPPO全球算力中心。（来源：滨海湾融媒）

从“一镇一基金”到“镇街母基金”，东莞镇街基金群的升级，不仅是资本规模的扩大，更是“基金生态”的扩容。

它标志着东莞镇域经济发展，正从“产业驱动”向“资本+产业双轮驱动”跨越，为“百千万工程”在基层的深化提供了更系统、更可持续的“东莞方案”。未来，随着这一模式的不断成熟，东莞镇街或将孕育出更多细分产业的“隐形冠军”，为粤港澳大湾区镇域经济高质量发展注入更强动能。

采写：南都N视频记者 梁锦弟