国家航天局三年计划：开放、降本、兜底

图源/国家航天局

11月25日，国家航天局官网悄然挂出一份《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》（简称“计划”）。

这是自今年四季度国防科工局的“商业航天司”城里以来，首个涉及商业航天且公开发布的文件。

全文14页、19条举措、5大任务板块，看似“公文”，实则是一张“未来三年中国商业航天如何起飞、如何落地”的路线图。

在对比历史文件会发现，新版“计划”在“放、管、服”三条线上同时加码——既要给民企发“入场券”，也要系好“安全带”，更要帮产业找“市场”。

一、市场：国家实验室、发射场、数据，统统“开门”

关键词：开放共享

• 过去一些企业的遭遇：想测试发动机，排队半年；想用XX发射，报价超高……

计划提出：

1. 民用航天科研课题全面向商业主体“竞争性开放”，财政项目评审单列“商业赛道”；
2. 国家测控站、定标场、真空罐、振动台等“大国重器”建立“共享清单”，财政拿补贴降低租金；
3. 政府投资产生的卫星数据、科技成果，一年内必须上线“转化超市”，逾期财政收回资金；
4. 支持地方建“中试平台”，国家按设备投资额30%给予后补助，最高5000万元。
   

二、标准：统一“度量衡”，民商火箭才能同轨

关键词：标准融合

• 以往火箭接口、卫星频轨、数据格式各玩各的，A公司火箭无法搭载B公司卫星……

计划提出：

1. 2026年底前发布《商业航天标准体系（1.0版）》，强制项覆盖星箭接口、发射场安全、在轨避碰、数据加密；
2. 建立“民商航天标准快速通道”，标准立项到发布不超过8个月；
3. 对采标企业给予“一次检测、全球互认”的跨境通行证，为出海做准备。
   

三、资本：设立“国家队基金”，政府带头做“耐心股东”

关键词：耐心资本

• 商业航天烧钱周期长，社会资本“快进快出”，导致很多民企倒在“黎明前”。耐心资本提了好几年，本次计划着重对该内容有了解释。

计划指出：

1. 中央与地方政府、金融机构联合设立“国家商业航天发展基金”，首期规模200亿元，存续期15年；
2. 建立“项目白名单”，对符合航天发展规划、有产业化潜力的技术直接股权投资，政府不控股、不分红上限、退出时间弹性；
3. 鼓励保险公司开发“发射+在轨+第三方责任”一揽子保单，保费财政补贴30%。
   

四、安全：全链条“安检门”，事故先赔后查

关键词：底线思维

• 火箭掉下来、卫星撞了别人卫星、数据泄露，谁赔？怎么赔？过去是模糊地带。

计划指出：

1. 2025年起建立“商业航天强制保险制度”，发射前必须购买第三方责任险，保额与火箭规模挂钩；
2. 成立跨部门“损害赔偿中心”，先赔付后追偿，最长结案时间不超过18个月；
3. 建立产品全寿命“安全码”，研制、试验、发射、在轨、离轨五阶段扫码检查，重大隐患未整改禁止转段；
4. 对出现重大安全事故的企业，3年内禁止参与政府采购、财政补贴、金融支持。

五、国际：帮民企“出海”，也帮发展中国家“上天”

关键词：双向开放

• 美国“沃尔夫条款”、欧洲ITAR管制，中国商业航天如何走出去？官方背书+规则共建，既帮民企拿到海外订单，也为全球治理输出“中国方案”。

计划指出：

1、把优秀商业项目纳入国家间航天合作清单，享受外交豁免与出口信贷；

2、支持企业参与外空规则、月球保护、太空交通等国际议题谈判，每年资助10个国际标准提案；

3、在“一D一L”共建国家建设联合数据应用中心，中国提供卫星、对方提供场景，收益按比例分成。

产业影响：

1. “设备共享+标准统一”让火箭、卫星、测控、数据四大环节成本整体下降20%—30%，2027年商业航天市场规模有望实现新突破。
2. “强制保险+快速赔付”把不可控的“巨灾风险”变成可保、可管、可量化成本，金融资本才敢大举进入。
3. “国家基金+政府采购”每年带来不低于300亿元新增订单，相当于给商业航天再增一个“小央企”需求端。

参考及引用：

https://www.cnsa.gov.cn/n6758823/n6758839/c10719382/content.html；

国家国防科技工业局及网络公开信息。

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