俄乌和平计划“28点”缩水成“19点”，领土问题还没解决

澎湃新闻记者 南博一

经过在日内瓦的一系列密集会谈后，美国与乌克兰外交官对特朗普政府此前提出的结束俄乌冲突“28点计划”进行了重大修改。不过，美乌双方的会谈并未涉及最棘手的领土交换问题。

据新华社援引多家美国媒体11月24日报道，美国和乌克兰方面前一天在瑞士日内瓦举行会谈，将美方就结束乌克兰危机所提28点新计划修改并缩减为19点，一些关键、更具争议的内容将留待美乌两国总统决定。

美国总统特朗普当地时间24日在社交平台“真实社交”上发帖称，有关俄乌和平谈判“或许好事即将发生”。据消息人士透露，在基辅和华盛顿之间频繁通话之际，乌克兰总统泽连斯基可能会在本周晚些时候前往白宫与特朗普会面。

特朗普政府上周起草了结束俄乌冲突的“28点计划”。在最初版本草案中，多项条款被认为触及了乌克兰的底线，引发了欧洲和乌克兰的焦虑。泽连斯基及其高级官员近日展开了密集的外交斡旋，力求达成一项更有利于乌克兰的协议。

“条款得到缓和或调整”

当地时间23日，由美国国务卿鲁比奥率领的美国代表团与乌克兰总统办公厅主任叶尔马克率领的乌克兰代表团在日内瓦举行会谈。叶尔马克的顾问奥列克桑德·贝夫兹表示，会谈气氛虽“紧张且艰难”，但“富有成效”。

贝夫兹向《华盛顿邮报》透露，“28点计划”中许多有争议的条款“要么得到了缓和，要么至少被重新调整”，以接近乌克兰的立场或减少对乌克兰的要求。即使草案中的一些措辞并非乌克兰方面“完全可以接受”，但文本已经修改到“至少可以考虑的程度”，而非此前呈现的“最后通牒”。贝夫兹还表示，双方已经同意删除“28点计划”中不涉及乌克兰的条款，以避免泽连斯基签署一份与乌克兰无关的文件。

据多家美国媒体援引知情人士的话报道，美乌两国的谈判团队已同意将“28点计划”减少到19点，不过双方目前尚未就最终版本达成一致。美国官员拒绝透露日内瓦会议上对提案的哪些部分进行了调整。《华尔街日报》援引知情人士的话透露，修改后的方案将乌克兰军队规模上限从最初提议的60万人提高到80万人，同时缓和了阻止乌克兰加入北约的措辞。

俄总统新闻秘书佩斯科夫24日表示，俄方尚未收到任何关于在日内瓦会议上起草的“更新和完善的和平框架”的正式文件，但俄罗斯仍然对谈判持开放态度。据《华盛顿邮报》援引乌克兰官员的话报道，修改后的计划更容易被乌克兰接受，但俄罗斯可能不太能接受。

关键问题留待总统会晤解决

然而，美国与乌克兰之间的主要分歧仍然没有得到解决。“28点计划”要求乌克兰撤出该国仍控制的顿涅茨克州部分地区，同时承认俄罗斯对乌克兰部分地区的控制权。乌克兰方面目前仍然拒绝俄罗斯提出的领土交换方案，泽连斯基也并未授权叶尔马克在日内瓦会议上讨论该问题。

泽连斯基24日表示，乌克兰在日内瓦的会谈中“成功将极其敏感的问题保留在了谈判桌上”，他将与特朗普讨论这些敏感问题。

乌克兰方面仍然担忧，若乌克兰按照“28点计划”放弃顿涅茨克州的剩余地区，将导致该国在未来更容易遭到来自俄罗斯的攻击。根据美国最初的草案，美国将承认乌克兰放弃的领土属于俄罗斯，但该地区将成为非军事区，禁止俄罗斯军队进入。据《纽约时报》报道，美方承诺修订后的计划包括“加强的安全保障架构”，能够“切实满足乌克兰的核心战略需求”。

知情人士称，尽管欧洲国家上周末提出了一份单独的草案，但该协议仍将以美国的提案为基础。路透社24日披露的文本显示，欧洲国家修改了美国的“28点计划”，删除了限制乌克兰的军事力量和要求乌克兰作出领土让步的相关条款。

鲁比奥23日在日内瓦会议上向欧洲国家承诺，“28点计划”中涉及欧洲和北约的问题将在欧洲国家的参与下单独讨论。欧洲官员透露，最新的提案中已经删除了涉及欧洲安全的条款。

欧洲理事会主席科斯塔当地时间24日表示，多位欧洲高级官员出席了日内瓦会议，并称该会议“仍需解决一些问题，但方向是积极的”。据欧洲外交官员透露，美乌两国目前的谈判阶段“充满神秘感”，欧洲国家“尚未参与其中”。

据英国《卫报》报道，包括法国、爱尔兰、波兰、西班牙和英国在内的20个欧洲国家的议会外交事务委员会主席发表了一份联合声明。声明称，公正持久的和平不会通过“向侵略者屈服”来实现，而必须“以国际法为基础，充分尊重乌克兰的领土完整、独立和主权”。

本 期 编 辑 邢潭