霞浦千亩养殖场“新官不理旧账”之殇

2025年10月1日，清晨的霞浦县溪南镇岱岐塘千亩养殖区，本应是增氧机轰鸣、作业船穿梭的繁忙景象。然而，这一天，随着溪南镇政府工作人员和城管执法人员的到来，整个养殖区陷入一片死寂。

上图：2025年国庆节，溪南镇政府工作人员和城管执法人员“执法突袭”，导致岱岐塘千亩养殖场停产至今。

未出示任何书面通知，执法人员强行切断总电闸，没收正在作业的挖掘机电瓶，养殖户阻拦无效，只得到一句冰冷的“奉命行事”。这场发生在国庆节的“执法突袭”，导致养殖场供氧系统全面瘫痪，蛏苗无法投放，养殖户站在塘边心急如焚。

“我们不是不愿意配合，但至少应该有个说法，有个程序。”一位养殖户哽咽道。

专案组的“精准打击”：一场针对外来投资者的清算？

媒体调查发现，这场断电风波并非孤立事件，而是霞浦县委副书记亲自挂帅的专案组主导的系统性行动。该专案组自2025年3月成立以来，目标明确：停止岱岐塘养殖生产，并对投资方宁德市漳港水产养殖有限公司（下称“漳港水产”）实施顶格处罚——要求其退还925.66亩海域、恢复原状，并处以462.83万元罚款。

上图：漳港水产公司多次主动要求办理养殖证时，均被有关部门告知“从未办理过池塘内养殖证”。

令人震惊的是，在同样的环三都澳海域，大量无证养殖户仍在正常经营，甚至获得地方政府“维持现状”的默许。唯独漳港水产，这家自2000年依据政府招商协议投资、累计投入3000余万元、持续缴纳海域使用金的企业，成为唯一被要求“恢复海域原状”的目标。

“选择我们，不就是因为我们是从外地来的，没有本地关系吗？”漳港水产法定代表人蔡利元说。

政策断崖：2011年规划调整与历史遗留问题的制度性忽视

这场纠纷的根源，可追溯至2011年《福建省海洋功能区划》的调整。当年，环三都澳海域从“养殖功能区”被划为“港口航运与工业建设区”，直接切断了养殖证办理渠道。

然而，这一重大政策调整并未设置过渡期，也未出台历史遗留问题解决方案。漳港水产公司表示，他们直至2025年前往行政服务中心办理养殖证时，才被告知“从未办理过池塘内养殖证”，此前从未收到任何正式通知。

上图：2025年10月24日下午15:00信访会上，霞浦县城市管理与综合执法局局长吴光焰一直在玩手机。

“政策变了，但我们这些早年响应政府招商的企业，却被遗忘了。”蔡利元说。

更令人不解的是，尽管有与会代表曾建议设置3-5年过渡期，但该建议未被采纳。没有缓冲、没有补偿、没有出路——这种“一刀切”式的政策调整，直接将早期投资者推入合法化困境。

选择性执法：同一片海域，双重标准？

专案组的执法行动呈现出明显的选择性。在环三都澳海域，溪南、盐田、下浒、长春、沙江等多镇存在大量无证养殖户，却未被查处。而漳港水产不仅被强制断电、暂扣设备，更被处以顶格处罚。

时间节点也引发质疑。2023年，中央环保督察组明确认定“岱岐塘滩涂属于权属纠纷，并非侵占海域”，但霞浦县不仅未采纳结论，反而在2025年加强执法力度。

“执法不应是‘谁弱谁有理’，更不应是‘谁强谁免责’。”一位不愿具名的法律学者指出。

权力任性：执法背后的利益驱动与治理危机

岱岐塘区域估值超过6000万元，若通过招拍挂出让，将带来可观的土地收益。业内人士分析，这或是执法行动背后的潜在驱动力。

此外，漳港水产作为外地投资者，在当地缺乏人脉网络，成为“低风险目标”。而本地养殖户则因关系网络复杂，往往获得默许。

上图：漳港水产公司法定代表人蔡利元多次到溪南镇要求恢复生产和解决问题，至今没有得到溪南镇政府的答复。

信访压力也被转嫁至企业身上。溪南镇青山村涉恶犯罪家属持续多年的信访活动，使地方政府倾向于通过“惩戒示范”来平息事端，漳港水产成为“替罪羊”。

在2025年10月24日的信访会上，霞浦县城市管理与综合执法局局长吴光焰面对企业代表紧急诉求，全程低头玩手机，被镜头记录下来，成为舆论焦点。

治理困局：营商环境、社会公平与政府公信力的三重危机

这场执法风波已引发深远影响。多位原计划在霞浦投资的企业家表示，将重新评估投资风险。一位浙商坦言：“看到这家经营二十五年的企业的遭遇，我们很难对当地法治环境有信心。”

社会公平机制也遭受侵蚀。“按闹分配”取代“依法分配”，守法者被动，闹事者获利，形成恶性示范。

政府公信力持续流失。公众视频显示，部分群众对政府公告持怀疑态度。霞浦信访数量居高不下，反映出基层治理的乏力与信任缺失。

紧急呼吁：回归法治，重建信任

面对这场持续二十五年的政企纠纷，企业与专家共同呼吁：

立即停止单方面处罚程序，撤销顶格处罚决定；

开展全域统一排查，由省级部门牵头，媒体公众监督，确保公平；

制定过渡政策，依据“信赖保护原则”保障投资者权益；

建立独立监督机制，由省级督导组介入，调查可能存在的权力寻租；

构建长效机制，包括政策调整听证制度、执法权力清单、营商环境评估等。

“我们不是要对抗法律，我们只是希望法律能公平地对待每一个市场主体。”蔡利元说。

法治不应缺席，旧账必须理清

霞浦县岱岐塘养殖场纠纷，不仅是一家企业的生存之战，更是一面镜子，映照出基层治理中“新官不理旧账”“选择性执法”“权力任性”等深层次问题。

在推进国家治理现代化的今天，如何平衡发展与公平、如何维护政策的连续性与公信力、如何让法治精神在基层落地生根，是每一级政府必须回答的考题。

我们期待，霞浦县能以刮骨疗毒的勇气，正视历史、依法纠错，给企业一个公道，还社会一个公正。（苏观澜 李道义）