APEC峰会后中美关系新观察

11月2日下午，由清华大学战略与安全研究中心中国论坛和中评智库基金会联合主办的“第五届双C论坛”在清华大学举行。专家学者围绕APEC庆州峰会上中美两国元首会谈内容、会晤意义、未来中美关系走向以及APEC框架下的区域经济合作等议题展开深入分析，为理解当前中美互动及区域格局提供多元视角。

▲第五届双C论坛现场（中评社 邱姿爽摄）

出席第五届双C论坛的专家学者有：中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院教授宋伟，中国社会科学院美国研究所战略研究室副主任李枏，中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员王俊生，复旦大学国际问题研究院教授、美国研究中心副主任，清华大学战略与安全研究中心特约专家、中国论坛特约专家赵明昊，清华大学战略与安全研究中心博士后研究员、中国论坛媒体传播主任文晶，中评社国际部主任、中评智库研究员郭至君在线上参加，论坛由清华大学战略与安全研究中心主任达巍主持。

▲中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院教授宋伟在双C论坛上发言（中评社 邱姿爽摄）

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院教授宋伟认为，此次APEC峰会中美元首会谈达成关税调整、芬太尼管控、大豆采购等具体协议，有效缓和了中美近期紧张氛围，意义重大。针对部分学者“协议是造牌”的观点，他表示，这些议题本就是双方博弈的潜在筹码，会谈确定“不用这些牌”，能避免恶性竞争与不必要的损失。在他看来，共识达成的根本原因在于中美经济等领域的相互依赖与共同利益；从形式层面而言，双方也能借助会谈成果，在国内政治语境中展现外交成效。

宋伟强调，两国领导人的表态值得关注：中方提出中美两国要做伙伴、做朋友，以大国担当推动关系发展；美方对此做出呼应，并提及希望中方为解决乌克兰问题提供助力。对于特朗普重提“G2”概念，宋伟建议中方对“G2”概念须保持谨慎态度，需从中国实力匹配度、额外责任承担压力，以及其他国家的反应等方面综合考虑。

对于未来中美关系走向，宋伟判断将维持“脆弱稳定”态势。核威慑机制、经济领域相互依赖，是双边关系基本稳定的重要基础；但与此同时，经贸分歧、国际地位竞争、意识形态差异等结构性矛盾依然存在。宋伟建议，中美应抓住2026年APEC峰会在深圳举办的契机，优先推动亚太自贸区建设；同时在应对气候变化、重构贸易规则、台海与南海危机管控等领域探索合作空间，聚焦共同利益实现有限合作，而非仅停留在划清“红线”与“护栏”的层面。

▲中国社会科学院美国研究所战略研究室副主任李枏在双C论坛上发言（中评社 邱姿爽摄）

中国社会科学院美国研究所战略研究室副主任李枏认为，中美已进入“管控竞争”阶段，双方以有限让步换取时间，为后续博弈做准备。他分析，未来中美关系或呈现两种可能走向：一是在美国中期选举前相对平静，中美通过恢复农产品采购、维持稀土出口、暂缓加征关税等创造氛围，即便存在小规模争端，也能为全球经济注入信心；二是美方借芬太尼、农业承诺等问题再启关税限制，引发中方反制与外交紧张，将加剧国际贸易秩序动荡。李枏指出，特朗普决策系统混乱、官僚部门竞相效忠，可能引发中美关系震荡，其跨部门协调性需重点关注。

李枏继指，中美关税战与稀土反制已给各国警示，夹在中美两大经济体之间，同时保障本国经济与企业发展面临困难，中美博弈对全球供应链稳定与价格体系产生冲击。例如，韩日关系显著改善就是最为明显的例子。面对中美博弈，韩日历史问题或不再是成为双边的主要障碍，双方聚焦经济合作，加强互补性与相投资，这正反映出各国正根据自身需求做出自主选择。

此外，李枏表示，特朗普在东南亚推动关键矿产合作、降低关税，与中国在该地区的经济布局方向相似，意识形态重要性下降，更聚焦经济、贸易、投资与供应链合作。未来中美或在东南亚等“第三极”区域展开更多博弈，而各国因面临经济不确定性，对中美推出的“利好”政策存在现实需求。

▲中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员王俊生在双C论坛上发言（中评社 邱姿爽摄）

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员王俊生指出，此次中美元首庆州会晤备受关注，也标志着特朗普再度入主白宫后，中美两国初步实现良性互动。本次访韩期间，特朗普将中美元首会晤作为核心行程，双方也表达了在处理地区和国际问题中的合作意愿、并支持彼此主办的国际峰会，意味着明年最高领导人实现互访的概率较高。

王俊生认为，未来中美关系维持稳定的可能性较大，因为当前能改变中美关系发展轨迹的关键因素尚未出现，但仍具有一定的脆弱性。这将增强朝、韩两国未来与中国合作的动力，从而巩固中国在朝鲜半岛问题上的有利位置，同时韩美、朝美及中韩关系的改善均存在限制。他指出，在区域经济合作领域，中美关系的适度缓和对中国明年承办APEC具有正面影响。例如，这可能有助于邀请今年未能参加庆州APEC峰会的特朗普总统明年到中国参加APEC峰会，利用主办APEC的机会，实施全球治理倡议，展现开放的姿态，增强国家软实力。

▲复旦大学国际问题研究院教授、美国研究中心副主任，清华大学战略与安全研究中心特约专家、中国论坛特约专家赵明昊在双C论坛上发言（图片来源：中评社资料图）

复旦大学国际问题研究院教授、美国研究中心副主任，清华大学战略与安全研究中心特约专家、中国论坛特约专家赵明昊认为，在韩国举行的中美元首会晤虽经历相关波折，但从结果看是相对成功的。中美关系正在进入一种“震荡中的稳定”阶段。他指出，不应夸大特朗普提及的“G2”概念，但这一表述释放出积极信号，即特朗普政府希望能够用“大国协调”的方式处理对华政策，他还明确提及中美应该合作。赵明昊强调，面对特朗普第二任期来自美国的压力，中方“以打促谈、以斗促稳”的策略收到成效，本轮“停火降温”也让双方对彼此的韧性和利益关切有了更深入的了解。

赵明昊指出，当前中美互动呈现出四个特征：一是双方更重视从各自内政目标出发，寻求成为互相成就、共同繁荣的伙伴；二是双边经贸团队着力将元首达成的共识转化为具体的安排；三是经贸之外的其他领域的中美交流或将恢复，如军事安全、外交；四是元首层面的个人互动对两国关系走向起到关键作用。他同样指出，本次中美元首会晤仅是体现两国关系的“有限缓和”，部分敏感议题被搁置，双方在经贸关系、出口管制等议题上仍然存在深刻分歧。

未来中美互动仍可能出现波折，“打打谈谈”已成为中美博弈的新常态。他分析。特朗普“输赢心重、谋利性强”的性格难以改变。中美在台海、南海及涉港等事务上仍存在摩擦与较劲，暂时的“搁置”并不意味着警报的解除。赵明昊最后指出，特朗普提出的新“G2”并不是指中美共治世界，也并不意味着美国对华政策会以合作取代竞争，但它体现了两国希望重新审视中美关系的重要性，并展开更多的协调与沟通。

▲清华大学战略与安全研究中心主任达巍在双C论坛上发言（中评社 邱姿爽摄）

清华大学战略与安全研究中心主任达巍用“inflection point”（拐点）一词概括本次中美元首会晤，认为在历经前所未有的激烈的交手后，中美关系进入到有限缓和新阶段。在过去几个月甚至是过去几年，中美关系在战术层面起伏剧烈，呈现过山车式的波动，但每次波动之后都能回到相对稳定的状态，这显示了双边关系的内在韧性。

他指出，中美关系的基本性质正发生深刻转变：从全球化体系中“发达国家与发展中国家”的不平等依赖，逐步演变为相对独立、平等性增强的“两个民族主义大国关系”。在经济领域，中美各自展示了“相互干扰”的能力，例如，美国在短期内难以摆脱对中国稀土的依赖，美国对华高科技禁运也给中国经济发展带来了挑战。他分析，中美关系正面临来自美国内部的“自下而上”问题，即对华强硬已成为美国政府内的“政治正确”，政府部门呈现出某种“自动驾驶”的特征，各部门可能会在两国元首达成共识后仍然出台各自职责范围内的消极政策。这需要通过高频率的高层交往以“自上而下”方式加以管理。达巍表示，预计明年两国有望实现多次元首互动，与特朗普政府打交道需抓住机遇并做好预期管理，鼓励美国国内形成对中美关系的新思考、新讨论和新叙事。

达巍认为，目前，周边国家对中国重视程度提升，地区态势总体有利。在台湾问题上，中美之间的健康互动也将挤压“台独”势力空间，若民进党当局执意“谋独”可能沦为中美关系“弃子”。中美关系的稳定有助于岛内认清“台独”死路，壮大支持统一与两岸和平发展的声音。

▲第五届双C论坛现场（中评社 邱姿爽摄）

▲学者们在双C论坛上自由讨论（中评社 邱姿爽摄）

在自由讨论环节，学者们就中美关系驱动因素、美国国内政治影响及朝鲜半岛局势展开交流。宋伟认为，尽管特朗普政策灵活，但釜山会晤中避谈台湾、聚焦经贸的决策，仍受结构性因素制约，不宜过度寄望于特朗普个人，需关注美国中期选举，若共和党遇挫，特朗普改善对华关系的意愿可能会受抑制，冲突风险将上升。达巍认同结构性因素的决定性作用，认为特朗普的政策可能被建制派“平衡”。同时，他判断美国国内政治向民族主义调整将是长期趋势，未来10年难回传统国际主义路线，即便民主党执政，也会更聚焦本土。

李枏补充，美国共和党保守派认为特朗普执政的三年可能是中美关系机遇期，抓住这三年可以重塑美国。若未来建制派回归，中美关系或进一步下滑，中国应把握当下，尝试塑造中美关系新趋势。王俊生则聚焦APEC框架下的区域合作，他强调，中美有限稳定不仅有助于半岛局势缓和，还能减少周边国家“投机性”，推动区域合作，中国可借外交重心向周边倾斜的契机，主动塑造有利环境，甚至间接影响美国政策。

针对朝鲜半岛局势，李枏和王俊生分析了特朗普未与金正恩会晤的原因。李枏认为，朝鲜当前缺乏与美国对话的动力。一方面，朝鲜所需的经济与战略支持已可从俄罗斯、中国获得；另一方面，朝鲜正积极推动“新冷战”式外交布局，且忙于筹备劳动党第九大及金正恩访俄事宜，无意在此时与美接触。王俊生指出，朝鲜现阶段核心诉求是争取美国默认其拥核国家地位，而美方仍坚持无核化立场，双方分歧难以弥合。但长期看，朝美仍有对话可能，未来三年可能会出现新窗口。

谈及中韩关系，王俊生指出，尽管中方领导人近期对韩进行国事访问的条件并不完全成熟，但中方从区域稳定大局出发主动推进，向韩方释放善意。虽然面临韩国国内民族情绪及美国的制约，但在特朗普政府对韩施压、韩国经济自主需求上升的背景下，中韩关系有望逐步改善。双方在战略互信方面仍需夯实，合作步伐不宜过快。

李枏表示，中韩首脑会谈时，中方聚焦中韩双边务实议题，能推动中韩之间经贸互补、民间印象改善等问题，意在支持李在明政府推行的政策。李枏指出，韩国作为标准的“民族主义”国家，面临中美长臂管辖与产业政策双向挤压，其经济高度依赖中美两国，自主决策空间收窄。若韩国产业完全追随美国调整，将导致其工业体系丧失自主性。这一困境也是多数国家及美国盟友的缩影——各国需在“选边站”和“战略自主”之间寻求艰难平衡。

原文标题《双C论坛：APEC峰会后中美关系新观察》，文章转载自公众号“清华大学战略与安全研究中心”。

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