美乌谈判有进展？欧洲抛出修订版“28点”计划

美国近日就结束俄乌冲突提出28点新计划，并要求乌克兰限期接受。距离美方划定的期限仅剩4天之际，美、乌、欧代表23日在瑞士日内瓦举行会谈。会谈期间，美国总统特朗普“隔空”发文，批评乌克兰“不懂感恩”。或许是这套“极限施压”奏了效，当天，美乌都对会谈成果表态积极。

美国国务卿鲁比奥抛出两个“最”，说会谈迄今为止“最富成效、最有意义”，美国还与乌克兰共同起草了一份 更新和完善后的和平框架协议。乌克兰总统泽连斯基也在讲话中“放风”，说当前外交进程全面提速，期待形成一系列正确、有力、可持续的行动方案。

不过，分析认为，美乌达成一致的内容可能大多集中于“边缘条款”。上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任龙静表示，美方透露出的信息是乌克兰在一些谈判内容上有一些积极回应，但这些回应主要还是涉及到有利于乌克兰战后重建以及战后安全的一些内容，比如说，战后如果俄罗斯还会有进一步行动，美方会提供什么样的安全保障，战后乌克兰重建过程当中美方如何参与等等。但是涉及到领土等问题，还是难以让乌克兰方面做出妥协。

欧洲方面也有诸多不满。日内瓦会谈同日，欧委会主席冯德莱恩特地发布讲话视频，强调欧盟的三条“红线”，包括：不应武力改变边界、不得限制乌克兰军事能力和充分考量欧洲安全需求。

媒体还公布了一份由英、法、德起草的欧洲修订版“28点”计划。这份计划与原版的差别主要体现在：首先，领土交换谈判将从当前接触线开始，而非预先确定某些地区“将被承认为事实上的俄罗斯领土”；其次，乌克兰加入北约取决于北约成员国的共识，而非要求前者承诺不加入、后者承诺不接纳；

乌克兰“和平时期”军队规模将被限制在80万人以内，而非60万人；乌克兰将获得美国“类似北约第五条款的安全保障”，也就是共同防御承诺；

另外，美方原计划在俄罗斯被冻结资产中，拿一千亿美元投资于美国主导的乌克兰重建项目，美方将获得该项目50%的利润。欧洲删除了这一条款，改为乌克兰有权通过俄罗斯被冻结资产得到重建与经济赔偿。

龙静分析认为，美、欧、俄、乌各方核心利益仍存不小的分歧，例如，欧版的方案当中明确表示，对于俄罗斯的制裁要分阶段、逐步有条件地解除，而不是像美方所希望的立刻解除。因此，任何方案距离真正落地，依然存在巨大的不确定性。另外，不管是对于欧洲方案还是美国方案，到目前为止，俄罗斯依然没有做出比较明确的表态。如果缺少了俄罗斯方面的接受、认可，这些方案都只能够停留在纸面上。因此，距离最终达成能被各方所接受的和平计划，仍然需要非常复杂、艰巨的谈判。

编辑: 孙晓旻

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