上海
乌克兰总统泽连斯基面对镜头时神色凝重：要么是失去尊严，要么是失去美国这个关键的伙伴，这一场看似是俄乌之间的战争，正在演变成为了大国交易的筹码。
他必须喜欢这个计划，在某个时刻他将会不得不接受他还没接受的一些事。这是美国总统特朗普在11月21号的表态中对乌克兰下达的最后通牒。
11月27号，这是美国为乌克兰设定接受“28点和平计划”的最后期限了。这一项是由白宫秘密起草，并且跟俄罗斯讨论的计划，直接是把乌克兰跟欧洲这些主要的国家置于尴尬的旁观者位置当中。
特朗普为什么会急于去推动这一项计划的？表面上是为了结束战争，其实是暴露出了美国全球战略的重大调整。
中国社会科学院美国研究所2025年10月发布的《美国对俄战略调整报告》指出：美国正在寻求通过对俄关系正常化腾出手来应对他们视为战略重点的亚太地区。
这一份报告也是接受了一个冷酷的现实：当大国战略利益发生变化的时候，盟友的利益可能成为了可交易的筹码。
美国传统基金会高级研究员约翰·沃登在接受采访时说得更直白：乌克兰已经是成为了美国的战略负担，而不是资产。
这就像房东和租客的关系。当房东需要资金周转的时候，即使租客按时交租，也可能会被提前解约，那么美国作为房东现在也是正在评估他们的全球“资产配置”。
欧洲对于此事是反应强烈，但是内部的意见不一样，德国的外长瓦德富尔明确表示，德国和欧洲的伙伴是“乌克兰利益的捍卫者和支持者”。
但是欧洲真的能够主宰自己的命运吗？
欧盟委员会主席冯德莱恩致信各成员国领导人，就乌克兰未来融资计划提出了硬性的选择。根据中国现代国际关系研究院2025年11月发布的《俄乌冲突与欧洲战略自主评估》报告：
2026年到2027年，乌克兰是需要约1350亿欧元的外部支持，几乎是相当于欧盟过去四年援助的总和了。
那你知道这一个数字意味着什么吗？它是相当于欧盟年度预算的2/3了，这将会严重的挤压欧盟在其他领域的投资空间。
欧盟内部对于此事也是存在着严重的分裂，匈牙利总理欧乌尔班直接批评冯德莱恩提出的三项方案都是不可接受的，而瑞典外交大臣则是主张没收俄罗斯被冻结的资产。
这就像几个合租的室友一样，当房东突然要求大涨房租的时候，有人是想搬走，有人想抗争，有人则是暗自盘算着自己的利益，欧盟的团结正在面临着严峻的考验。
“28点计划”对国际规则的冲击是远超想象的，它要求乌克兰是从顿涅茨克州部分地区撤出，并且还承诺不会加入北约。
上海国际问题研究院2025年8月发布的《着眼共同安全：政治解决乌克兰危机的新范式》报告警告：
在主权和领土完整的问题上坚持原则，是维护国际法体系的一个基础，任何背离这一个原则的安排都将会产生危险的示范效应。
你知道这意味着什么吗？如果说这一项计划实施的话，就等于是开了一个危险的先例，那就是武力改变边界的行为能够得到国际社会的默认。
华东师范大学俄罗斯研究中心2025年9月的报告进一步指出：浙江会鼓励其他地区的修正主义的国家采取类似的行动，中小国家将会被迫重新评估他们的安全战略。
这就像在学校里面的霸凌事件一样，如果说老师是默许了强者欺负弱者的话，那么整个班级的秩序将会荡然无存，每一个学生都必须要重新考虑自己的生存策略。
这一场危机深远影响正在显现出来，英国皇家国际事务研究所研究员蒂姆·阿什指出：俄罗斯通过这一个计划得到了他想要的一切，而乌克兰却几乎是什么都得不到。
欧洲政策中心分析师科丽娜·斯特拉图拉特在2025年11月21日发布的报告《Europe didn't plan, so others did》中警告：欧洲正在面临着被排除在自己未来之外的命运，因为他拒绝了书写任何的东西。
这传递出了什么样的一个信号呢？那就是大国主导的单极秩序正在瓦解，但是新的秩序还没有形成，世界正在进入到一个更加不确定的过渡期。
美国智库“战略与国际研究中心”2025年10月的报告预测：如果说这一个计划实施，全球的中小国家将会加速寻求核武器或者其他的威慑手段，因为大国的安全承诺的可靠性已经是受到了根本性的质疑了。
这就像是一场牌局的规则就突然改变，当大家都发现庄家是可以随意修改规则的时候，那么所有人都会开始寻找新的玩法，甚至是考虑退出牌局。
欧洲政策中心的斯特拉图拉特说得更加的直接：华盛顿和莫斯科正在欧洲的头顶上重新的设计欧洲的安全框架。
当大国在小国的头顶重新规划地缘政治蓝图的时候，小国的命运就如同风中的落叶一样。
资料来源：
1. 中国社会科学院美国研究所《美国对俄战略调整报告》（2025年10月）
2. 中国现代国际关系研究院《俄乌冲突与欧洲战略自主评估》（2025年11月）
3. 上海国际问题研究院《着眼共同安全：政治解决乌克兰危机的新范式》（2025年8月）
4. 华东师范大学俄罗斯研究中心《俄乌冲突对全球秩序的影响评估》（2025年9月）
5. 欧洲政策中心（EPC）报告《Europe didn't plan, so others did | Trump's Russia–Ukraine peace plan》（2025年11月21日）
6. 美国战略与国际研究中心（CSIS）《全球安全趋势2025》（2025年10月）
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